莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。農(nóng)民種地，少不了要用到化肥，要是碰上假劣化肥，別說增產(chǎn)，可能莊稼都長(zhǎng)不好?？墒亲罱鼛啄?，有一些化肥“忽悠團(tuán)”打著“廠家直銷”的幌子流竄鄉(xiāng)村，通過車接車送、給農(nóng)戶授課、請(qǐng)農(nóng)戶吃飯等方式拉近關(guān)系，忽悠農(nóng)民掏腰包購(gòu)買偽劣農(nóng)資，讓農(nóng)民受傷不輕。這些化肥“忽悠團(tuán)”為什么能頻頻得手呢？江西省景德鎮(zhèn)市多部門聯(lián)手，破獲一起跨省市制售假化肥案件，挖出了背后的隱秘團(tuán)伙，“忽悠團(tuán)”詐騙鏈條也隨之浮出水面。

每年的3月至5月是農(nóng)資銷售的高峰。但最近幾年，在一些地方，從春耕開始，化肥“忽悠團(tuán)”就不請(qǐng)自來(lái)。

說是請(qǐng)客吃飯，到了地方卻要先上課。“忽悠團(tuán)”售賣的所謂“化肥”總是號(hào)稱“比復(fù)合肥更好用”，但又比正規(guī)復(fù)合肥便宜十幾二十塊錢。買來(lái)的化肥到底怎樣？這幾年出的事可不算少。

在許多地方，這樣的“忽悠團(tuán)”打一槍換一個(gè)地方，并不斷更換產(chǎn)品包裝和品牌，既讓農(nóng)民們難以分辨，也給執(zhí)法追查帶來(lái)了困難。打擊“忽悠團(tuán)”工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2023年3月。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員接到舉報(bào)，稱浮梁縣多個(gè)村莊出現(xiàn)了一種新型“復(fù)合功能肥”。品牌名稱起得有些草率，就叫“大鍋菜”。有了以往的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員第一時(shí)間與警方開展聯(lián)合行動(dòng)。

檢驗(yàn)報(bào)告印證了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的判斷，所謂的“大鍋菜”復(fù)合功能肥，缺磷少鉀，其實(shí)只是單一的氮肥。那么，單一氮肥可以標(biāo)注“復(fù)合功能”這樣的字眼嗎？

國(guó)家化肥質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（北京）常務(wù)副主任 汪洪：肥料登記管理辦法和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB-18382里，對(duì)復(fù)合肥都有明確定義，是指氮、磷、鉀三個(gè)元素。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)里對(duì)肥料的通用名稱有明確規(guī)定。復(fù)合功能肥、聚控肥都不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。它就是簡(jiǎn)單的氮，不能稱為復(fù)合肥，加上“復(fù)合”兩個(gè)字，更多是有點(diǎn)誘導(dǎo)和忽悠的成分。

國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還明確要求復(fù)合肥包裝袋上的養(yǎng)分元素要按照氮、磷、鉀的順序標(biāo)識(shí)各元素所占的百分含量。“大鍋菜”的包裝上也印了一些養(yǎng)分元素，又是什么呢？

專案組與包裝袋上標(biāo)注的河北隆昌生物肥料有限公司進(jìn)行電話求證。沒想到，對(duì)方回答很干脆——承認(rèn)錯(cuò)誤，主動(dòng)認(rèn)罰。

按照現(xiàn)行的肥料登記管理辦法，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)這類“忽悠團(tuán)”行為只能進(jìn)行最高三萬(wàn)元的行政處罰。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，僅2023年，這伙人就已經(jīng)在南昌、上饒、九江等地接受過多次農(nóng)業(yè)行政處罰，到這起案件時(shí)，罰款總額已達(dá)八九萬(wàn)元。

江西景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)黨支部副書記、一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 裴戈：不懼怕行政執(zhí)法打擊，這就是“忽悠團(tuán)”的典型特征。他希望把農(nóng)業(yè)部門的行政處罰盡快處理掉，把這件事抹平，不要往深里抓。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng) 彭嘉瑤：所以要加大執(zhí)法合力，加大監(jiān)管合力，來(lái)進(jìn)一步保障糧食安全，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

專案組三次往返河北、河南、安徽、山東等省，行程上萬(wàn)公里調(diào)查取證。在河北邢臺(tái)市臨西縣，專案組人員終于見到了隆昌生物肥料有限公司的負(fù)責(zé)人張某華。

專案組發(fā)現(xiàn)，張某華曾用自己注冊(cè)的河北隆昌生物肥料有限公司的名義向河北、山東等地的六家小化肥廠訂貨，讓他們代工生產(chǎn)最便宜的單一氮肥，裝在隆昌公司精心設(shè)計(jì)的“復(fù)合功能肥”包裝袋里。河北立強(qiáng)肥業(yè)有限公司就是其中之一。對(duì)代工生產(chǎn)的要求，立強(qiáng)公司其實(shí)很清楚。立強(qiáng)肥業(yè)有限公司并不具備復(fù)合肥的生產(chǎn)能力，但他們卻欣然接單，把單一氮肥裝進(jìn)了“復(fù)合功能肥”的包裝袋。

2023年7月，當(dāng)專案組來(lái)到這家工廠，該公司負(fù)責(zé)人對(duì)自己的行為矢口否認(rèn)。但執(zhí)法人員卻在這家企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)里發(fā)現(xiàn)了大量已經(jīng)裝好、還未運(yùn)出的化肥，標(biāo)注的生產(chǎn)商就是河北隆昌生物肥料有限公司。

這次發(fā)現(xiàn)的隆昌公司訂制的化肥又有了新變化，品牌從“大鍋菜”換成了“隆茂昌”，通用名也從復(fù)合功能肥變成了更加不知所云的“碳酶聚控肥”。顯然，這是“忽悠團(tuán)”化肥的再一次“變裝”。被發(fā)現(xiàn)的供貨合同也坐實(shí)了這家企業(yè)和隆昌公司之間的合作關(guān)系。眼見事情暴露，立強(qiáng)公司的負(fù)責(zé)人只得承認(rèn)。

氯化銨和硫酸銨都屬于氮肥的生產(chǎn)原料，成本價(jià)為800—900元/噸。據(jù)專案組調(diào)查，幾個(gè)代工廠將原料簡(jiǎn)單攪拌裝袋后，賣給訂制化肥的總經(jīng)銷商張某華，價(jià)格就變成1100—1200元/噸，中間差價(jià)約300元/噸；總經(jīng)銷商張某華把化肥交付給代理商張某昌，價(jià)格為1375元/噸，差價(jià)約200元/噸；張某昌轉(zhuǎn)賣給實(shí)體“忽悠團(tuán)”的價(jià)格為1900元/噸，中間差價(jià)約500元/噸；“忽悠團(tuán)”賣給農(nóng)戶的最終價(jià)格為3250元/噸，其中，業(yè)務(wù)員抽成500元/噸，講師抽成150元/噸，“忽悠團(tuán)”幾位負(fù)責(zé)人獲利700元/噸。就這樣，成本不到1000元/噸的氮肥，披著復(fù)合肥的外衣，在農(nóng)戶手里翻了三倍多。

經(jīng)查證，該團(tuán)伙共售賣偽劣化肥800余噸，涉案金額200余萬(wàn)元，警方抓獲犯罪嫌疑人7名，為農(nóng)戶挽回?fù)p失120余萬(wàn)元。2024年4月，售賣“大鍋菜”牌復(fù)合功能肥的“忽悠團(tuán)”成員以“銷售偽劣產(chǎn)品罪”被提起公訴，由行政案件升級(jí)為刑事案件，意味著對(duì)這類案件打擊力度的加大。

化肥“忽悠團(tuán)”詐騙手段的出現(xiàn)其實(shí)已有近十年時(shí)間了，雖然打擊力度不斷加大，但“忽悠團(tuán)”現(xiàn)象卻一直未能斷絕，這究竟是為什么呢？

江西景德鎮(zhèn)市公安局食藥環(huán)分局副局長(zhǎng) 羅勇：這里最大的問題是，從刑事范疇來(lái)講打擊難度極大。到目前為止，我國(guó)還沒有專門制定和修訂針對(duì)化肥的條例法規(guī)，到底屬于行政處罰范疇，還是作為公安刑事打擊范疇，這是個(gè)難點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)一直大力推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域的法治建設(shè)。2021年頒布了《種子法》、2022年新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂實(shí)施。與種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等主要農(nóng)業(yè)投入品均有法律法規(guī)的情況不同，化肥至今還沒有專門的法規(guī)。

化肥屬于產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)的農(nóng)資產(chǎn)品。從原材料，到生產(chǎn)、銷售，最終到終端使用環(huán)節(jié)，管理職責(zé)分屬于多個(gè)部門。條塊管理又缺少相關(guān)法規(guī)，為化肥“忽悠團(tuán)”的操作留下縫隙。

就在售賣“大鍋菜”假化肥的“忽悠團(tuán)”案件開庭審理期間，記者再次來(lái)到河北立強(qiáng)肥業(yè)有限公司。作為上游生產(chǎn)端，這家公司目前沒有人被追究法律責(zé)任。在另一家沒有被執(zhí)法人員調(diào)查過的工廠，負(fù)責(zé)人的膽子就更大了，直接報(bào)出了價(jià)格。

這位負(fù)責(zé)人所說的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”是指化肥生產(chǎn)企業(yè)自己申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。河北隆昌生物肥料有限公司就先后申報(bào)了“復(fù)合功能肥”“碳酶聚控肥”等多個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打開“標(biāo)準(zhǔn)信息”可以發(fā)現(xiàn)它們幾乎都是單一的氮肥，但這些名字均獲得了生產(chǎn)許可。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)許可標(biāo)志印在包裝袋上，隆昌公司就可以去訂制“忽悠團(tuán)”所需的任何肥料了。

今年，國(guó)家七部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)化肥“忽悠團(tuán)”問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，已經(jīng)產(chǎn)生了不小的威懾作用。也希望有關(guān)化肥的法律法規(guī)早日出臺(tái)，更好地保護(hù)糧食安全和農(nóng)民利益，讓坑農(nóng)害農(nóng)的化肥“忽悠團(tuán)”無(wú)縫可鉆。在國(guó)家有關(guān)部門加大打擊力度的同時(shí)，我們也提醒廣大農(nóng)戶，購(gòu)買化肥等農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，一定要提高警惕，對(duì)那些超低價(jià)的肥料要多留個(gè)心眼，碰上講課忽悠、請(qǐng)客吃飯讓您購(gòu)買化肥的更是要加倍小心。購(gòu)買農(nóng)資還是要選擇正規(guī)渠道，萬(wàn)一遇到疑似假劣產(chǎn)品，就第一時(shí)間聯(lián)系本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門舉報(bào)反映。

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