新華社“新華視點(diǎn)”記者熊豐、任沁沁、馮家順

治安管理處罰法修訂草案日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。作為一部維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，治安管理處罰法與公民的社會(huì)生活息息相關(guān)。

增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為、加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)、優(yōu)化完善處罰程序……治安管理處罰法修訂草案有哪些看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了梳理。

看點(diǎn)一：增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為

現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，2012年作一處修改。17年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生顯著變化，對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修改完善，旨在更好適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的需要。

此次修訂草案增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、以搶奪方向盤(pán)等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無(wú)人機(jī)“黑飛”、非法使用竊聽(tīng)竊照器材等。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)表示，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技不斷發(fā)展演變，社會(huì)治安問(wèn)題也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，亟需法律予以回應(yīng)。

例如，近年來(lái)，無(wú)人機(jī)在監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)“黑飛”也存在安全隱患。“草案對(duì)無(wú)人機(jī)‘黑飛’這類現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，有望彌補(bǔ)類似的治安管理空白。”湛中樂(lè)說(shuō)。

草案將違法出售或者提供公民個(gè)人信息增列為侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰，將非法使用竊聽(tīng)竊照器材增列為妨礙社會(huì)管理的行為并給予處罰。

“非法竊取隱私已經(jīng)成為侵犯?jìng)€(gè)人隱私、非法獲取個(gè)人信息等違法犯罪行為的主要方式，同時(shí)也是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等犯罪鏈條的源頭之一。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，刑法、民法典對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為都已規(guī)定法律責(zé)任，這次設(shè)定行政法律責(zé)任，有助于做到對(duì)該類違法活動(dòng)的全方位打擊、全流程規(guī)制。

“雖然刑法已對(duì)非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪作出明確規(guī)定，但有時(shí)未造成嚴(yán)重后果，不構(gòu)成犯罪。這次將非法使用、提供竊聽(tīng)、竊照等專用器材增列為妨害社會(huì)管理的行為，可以更好地實(shí)現(xiàn)行刑銜接。”黑龍江大學(xué)教授王敬波認(rèn)為。

公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草案適應(yīng)治安形勢(shì)發(fā)展需要，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將新出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的行為納入管理范圍，織密了法網(wǎng)，并進(jìn)一步優(yōu)化、完善了辦理治安案件的程序規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了更為完善的法律保障。

看點(diǎn)二：加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)

提請(qǐng)審議的修訂草案中，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)是修訂的重要方面。其中包括，對(duì)涉及損害未成年人權(quán)益的行為，明確規(guī)定從重處罰；增加對(duì)未成年人違反治安管理記錄封存制度的規(guī)定等。

——損害未成年人權(quán)益行為從重處罰。

草案提出，引誘、容留、介紹未成年人賣淫的，相關(guān)淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，組織未成年人從事組織播放淫穢音像的，引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品的，都將“從重處罰”。

——未成年人違反治安管理記錄封存。

草案規(guī)定，對(duì)違反治安管理時(shí)不滿十八周歲的人，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供，但監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。

中國(guó)人民公安大學(xué)副教授管彥杰認(rèn)為，草案增加對(duì)未成年人違反治安管理記錄封存等人權(quán)保障措施，防止實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，盡量避免這些未成年人將來(lái)在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面受到影響。

——已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人一年內(nèi)二次以上違法可執(zhí)行行政拘留。

針對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的違反治安管理行為人多次違法，如一律不執(zhí)行行政拘留處罰，難以有力懲治、挽救的現(xiàn)實(shí)情況，草案明確規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留處罰。

“懲治既是懲罰，更是教育。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授王靜認(rèn)為，對(duì)其違法行為的必要懲治，是通過(guò)懲罰使其知錯(cuò)改錯(cuò)，避免從違法滑入犯罪深淵的重要制度安排。

此外，草案還規(guī)定，詢問(wèn)不滿十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其他合適成年人到場(chǎng)。“草案以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，解決詢問(wèn)不滿十六周歲違反治安管理行為人卻無(wú)監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的辦案困境，旨在保護(hù)未成年人合法權(quán)益和保障相關(guān)案件的及時(shí)查辦，增強(qiáng)法律的實(shí)用性和可操作性。”王靜說(shuō)。

看點(diǎn)三：合理設(shè)定處罰措施與幅度

公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂草案堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，注重發(fā)揮和解、調(diào)解的積極作用，明確符合法定條件的輕微違法的當(dāng)事人達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議并履行的，不予處罰，建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度和快速辦理制度，明確辦理治安案件釋法說(shuō)理要求，對(duì)公安機(jī)關(guān)及時(shí)化解矛盾糾紛和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的規(guī)范作用。

——擬規(guī)定認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬。

草案增加從輕處罰規(guī)定，建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度。清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊認(rèn)為，草案增加的新規(guī)定為違法行為人主動(dòng)采取措施化解矛盾、糾正違法行為提供了激勵(lì)，有利于激活違法行為人自覺(jué)守法的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，降低治安執(zhí)法成本。

——發(fā)揮和解、調(diào)解的積極作用。

草案還首次規(guī)定因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為，當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行，書(shū)面申請(qǐng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的，不予處罰。

“這一規(guī)定，在維護(hù)‘違法行為應(yīng)受法律懲處’之嚴(yán)肅性的同時(shí)，保障了情節(jié)較輕的治安管理處罰案件中當(dāng)事人對(duì)自身權(quán)利的自主處分，保證公安執(zhí)法有溫度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧。”王靜表示。

——增加可暫緩行政拘留的情形。

草案規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，或者遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)，滿足法定條件的，公安機(jī)關(guān)可暫緩執(zhí)行行政拘留處罰決定。

陳天昊表示，草案以同理之心彰顯法治溫度，展現(xiàn)了社會(huì)共同體對(duì)每一位公民的關(guān)愛(ài)，有利于激活社會(huì)內(nèi)生的規(guī)范秩序，避免社會(huì)失范，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而提升社會(huì)綜合治理的效能。

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