作者:江蘇省高郵市紀委監(jiān)委 呂志
近年來,基層紀檢監(jiān)察機關嚴格遵循“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的要求,在從嚴推進執(zhí)紀審理工作規(guī)范化、促進執(zhí)紀審查質量提升上取得了一定成效,但仍存在諸如執(zhí)紀審查階段證據收集不夠到位、證據形式不夠規(guī)范,執(zhí)紀審理階段事實認定不夠清楚、論證說理不夠充分等問題。
《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》的施行,對執(zhí)紀審查工作進行了嚴格規(guī)范,不僅為有效解決上述問題提供了制度遵循,還回應了黨內關切和群眾期盼,對紀檢機關強化自我約束、推進新形勢下執(zhí)紀審理工作提出了更高要求。做好執(zhí)紀審理工作,必須牢固樹立“四個意識”,嚴格遵守監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等法規(guī)制度要求,進一步推進實現(xiàn)權力責任、協(xié)調聯(lián)動和教育懲處“三個一體化”,助力執(zhí)紀審理工作依規(guī)依紀、扎實有序開展。具體來說,需要從以下三個方面做起:
實現(xiàn)權力責任一體化,增強執(zhí)紀審理工作的使命擔當。要建立健全組織機制。執(zhí)紀審理工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分,要牢牢把握執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理工作“一盤棋”理念,促使執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理和案件監(jiān)督管理部門切實扛起各自責任。要建立健全督查機制。充分發(fā)揮執(zhí)紀審理的審核監(jiān)督和把關制約職責,強化內部監(jiān)督制約機制,以監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則為尺子,把確保案件質量作為首要任務來抓,全面梳理執(zhí)紀監(jiān)督風險點和薄弱環(huán)節(jié),對重點工作事項進行跟蹤監(jiān)督,適時組織案件質量檢查“回頭看”工作;堅持實體和程序并重,不斷探索執(zhí)紀審查、執(zhí)紀監(jiān)督和案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制,把權力運行的規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位,促進工作人員按照規(guī)定權限和程序行使權力、履行職責。
實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動一體化,增強執(zhí)紀審理工作的規(guī)范運行。要厘清職能定位,嚴格對照上級紀委案件質量檢查評定標準,進一步加大程序審查力度,做到既實體清楚準確,又程序完備合規(guī)。對需要補充證據的,退回審查部門補證;要求初核報告、審查報告、違紀事實見面材料、審理報告等文書須用紀言紀語表述;必要時,經報批同意后,可提前介入審理,對證據材料、定性依據和適用條例等進行提前審核。要注重發(fā)揮合力,必須樹立在查審分離的前提下查審雙方共同對案件質量負責的觀念,加強與執(zhí)紀審查部門的協(xié)調溝通,對發(fā)現(xiàn)可能影響案件質量的問題,及時進行反饋,提出意見建議;在加強監(jiān)督制約的同時,不僅加強與執(zhí)紀審查部門的溝通協(xié)調,還要把執(zhí)紀審理工作與加強制度建設和推進改革創(chuàng)新結合起來,充分發(fā)揮執(zhí)紀審理的作用。要實現(xiàn)統(tǒng)籌調配,加強與執(zhí)紀審查部門和司法機關的溝通聯(lián)系,嚴格執(zhí)行重大事項定期報告制度,做好有效銜接,促進職能互補;針對案多人少現(xiàn)狀,進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件協(xié)助審理、派駐紀檢組案件聯(lián)合審理和紀檢機關自辦案件直接審理的工作法,統(tǒng)籌推進案件審理質效雙升。
實現(xiàn)教育懲處一體化,以執(zhí)紀審理工作促進標本兼治。要保持警示震懾常態(tài)化。準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行定性處理,綜合運用紀律處分、組織處理等方式;注重發(fā)揮典型案例的警示教育作用,加大通報曝光力度,實現(xiàn)“查處一個、教育一片”的效果,發(fā)揮執(zhí)紀審理工作的治本功能;探索開展黨紀處分執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查,切實發(fā)揮懲戒威懾力和嚴肅性。要堅持監(jiān)督指導常態(tài)化,按照上述“二十四字”辦案要求,依紀依規(guī)推進執(zhí)紀審理工作,按照規(guī)定程序開展監(jiān)督執(zhí)紀問責;強化案件質量意識,要求審實體務求有理有據,審程序務求公正規(guī)范,審款物務求合規(guī)合情;強化執(zhí)紀情況監(jiān)督,著重審核案件證據收集、定性處理、手續(xù)履行、辦案程序等是否依紀依規(guī),切實糾正違紀違法問題;強化對紀律處分執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查,及時糾正紀律處分宣布、落實和涉案款物追繳不到位等問題,切實維護執(zhí)紀工作的嚴肅性和權威性;強化復議復查工作社會效果,綜合運用講解、勸解、調解、和解等方式妥善處理,努力做到平息爭議、案結事了。
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