河南日報客戶端記者 陳小平
開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，是經(jīng)濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。如何以法治引領推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?12月15日，河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹和解讀《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》)有關情況。據(jù)悉，《條例》已于今年11月30日經(jīng)省十四屆人大常委會第六次會議審議通過，將于明年3月1日起正式實施。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過整合擴區(qū)，全省現(xiàn)有184家開發(fā)區(qū)，就業(yè)人數(shù)超過500萬，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟的重要增長極。
《河南省開發(fā)區(qū)條例》自1994年頒布施行以來，對推動我省開發(fā)區(qū)在建設初期快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是近幾年我省開發(fā)區(qū)體制機制改革不斷深化，條例內(nèi)容已經(jīng)不適應當前開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，亟須制定一部新的條例，引領推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
《條例》共九章六十九條，分為總則、管理體制、運行機制、規(guī)劃建設、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進、法律責任、附則。“《條例》的立法目的很明確，就是要促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)深化改革、提升發(fā)展、提升能級，為全省高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設河南實踐打造強引擎。”省人大常委會副主任李公樂在發(fā)布會上說。
突出改革創(chuàng)新
為進一步理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關系，讓開發(fā)區(qū)集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力，《條例》在“管理體制”和“運行機制”兩章將近幾年我省開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理運營模式和“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗，通過立法予以固化。
“科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎，促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移地把科技創(chuàng)新擺在首位。”省人大法制委副主任委員王新民介紹。《條例》專門設置“科技創(chuàng)新”一章，明確開發(fā)區(qū)應當落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地;縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當加快推進創(chuàng)新平臺建設，培育壯大創(chuàng)新主體，支持企業(yè)實施關鍵技術攻關，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋;應當完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機制和科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。
堅持問題導向
一方面是各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供給緊約束、緊平衡的局面將長期存在;另一方面是低效用地有待盤活，部分企業(yè)因經(jīng)營不善，造成土地閑置、用地低效。如何更好解決這一問題?《條例》對推動土地節(jié)約集約高效利用，建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機制，建立土地利用綜合評價機制和低效用地盤活機制，強化開發(fā)區(qū)土地供后監(jiān)管等都作出規(guī)定。
此外，《條例》還專門設置“保障促進”一章，規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門、公用事業(yè)單位應當在財政、金融、土地、人才、水電氣暖等方面對開發(fā)區(qū)給予支持。同時，還支持開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制、企業(yè)投資項目承諾制和容缺受理制等。
“開發(fā)區(qū)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)任務重，需要全省各級各部門以及開發(fā)區(qū)積極配合，協(xié)同推進。”李公樂表示，各地各部門要以《條例》的實施為契機，進一步強化全省“一盤棋”思想，按照職責分工，完善聯(lián)動機制，加強協(xié)同配合，形成最大合力。
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