河南安陽探索基層治理——
黨員干部有擔(dān)當(dāng) 矛盾調(diào)解在源頭
核心閱讀
基層各類矛盾糾紛多發(fā),主要癥結(jié)在哪?如何破解此類難題?河南安陽探索推動(dòng)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍,以綜治中心為依托,實(shí)行首接負(fù)責(zé)制,從源頭預(yù)防矛盾糾紛,取得了一定成效。
韓陵鎮(zhèn)地處河南安陽市和河北邯鄲市交界處,下轄18個(gè)建制村,人口約3.3萬。近年來,韓陵鎮(zhèn)各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā),信訪量長(zhǎng)期居高不下。
安陽市安陽縣韓陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊忠強(qiáng)告訴記者,通過對(duì)全鎮(zhèn)近年來信訪案件成因的梳理分析發(fā)現(xiàn),主要癥結(jié)在于一些基層干部群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)漂浮、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng),“小事不想管、大事不敢管、難事不會(huì)管”現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致矛盾激化。
如何從源頭化解矛盾?當(dāng)?shù)攸h員干部開始探索。
一包到底
調(diào)解群眾矛盾,干部必須到現(xiàn)場(chǎng)
“雖然只是一畝地的事,但這關(guān)系到俺的全部口糧啊!地不要回來,我不甘心。”韓陵鎮(zhèn)獐豹村村民劉霞只說。她與本村村民在1989年結(jié)婚,當(dāng)時(shí)把1.06畝口糧地由娘家轉(zhuǎn)到丈夫家。2016年和丈夫離婚后,她多次要求把娘家的口糧地要回并確權(quán)。但土地確權(quán)證發(fā)下來時(shí),她的1.06畝地還在前夫名下。
“你的事兒我管不了!”村支書的一句話讓劉霞只開始越級(jí)上訪。
“如果不能及時(shí)做好解釋工作,就容易激化干群矛盾。”楊忠強(qiáng)說。原來,獐豹村在2015年就已經(jīng)開始采集農(nóng)戶承包地信息,當(dāng)時(shí)劉霞只還沒有和丈夫離婚。二人的離婚時(shí)間正好趕在信息采集結(jié)束后和確權(quán)證發(fā)放前。
“村支書也有委屈,國(guó)家發(fā)的土地確權(quán)證怎么可能說改就改?村鎮(zhèn)都沒這個(gè)權(quán)限。”楊忠強(qiáng)說,“村支書錯(cuò)就錯(cuò)在不管,不但沒有及時(shí)疏導(dǎo)村民情緒,還說一些給村民添堵的話。”
為了防止小事拖大、矛盾激化,韓陵鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)黨員干部提出明確要求——無論在什么情況下,都不準(zhǔn)對(duì)群眾說這樣三句話,即“這個(gè)事兒不歸我管”“這個(gè)事兒我管不了”“這個(gè)事兒你愿意去哪兒告就去哪兒告”。
與此同時(shí),黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場(chǎng)、到人、到家、到頭、到底,即干部調(diào)解群眾矛盾必須到現(xiàn)場(chǎng),見到當(dāng)事人,到當(dāng)事人家中,找到問題源頭,化解問題到底。楊忠強(qiáng)說:“大家把這叫‘三不五到我來管’工作法,確保每起矛盾糾紛有人分包、有人化解、一包到底。”
安陽市委書記袁家健說:“黨員干部不僅要做到‘三不說、五必到’,而且要向群眾承諾‘這個(gè)事我來管,誰都不要找了’,確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn),調(diào)解在基層、化解在萌芽。”
劉霞只的訴求很快有了負(fù)責(zé)人,韓陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)劉霞只說:“你放心,這個(gè)事我來管,管到底。”一方面,他向劉霞只解釋,“這項(xiàng)工作有一套審批流程,不像你想的‘再發(fā)一個(gè)證’那么簡(jiǎn)單”;另一方面,他和鎮(zhèn)里人民調(diào)解員一起,多次到劉霞只前夫家中,擺事實(shí)、講道理,最終說服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只,在現(xiàn)有土地確權(quán)證書上注明,并加蓋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公章,待上級(jí)到村里進(jìn)行土地確權(quán)糾錯(cuò)時(shí),再另行制證。
凝聚合力
配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍
作為韓陵鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員,郭建華一想起梨園村村民李金華鬧訪,就心有余悸。“本來只是一個(gè)離婚民事案件,但稍有疏忽,就可能釀成刑事案件。”郭建華告訴記者,20年前,李金華和妻子結(jié)婚,當(dāng)時(shí)她的前夫去世,帶有3個(gè)已經(jīng)成年的孩子。二人結(jié)婚后沒有共同生育孩子?,F(xiàn)在二人年事已高,妻子想和他離婚,跟著兒子一起過,李金華堅(jiān)決不同意。
“作為調(diào)解員,很重要的一項(xiàng)工作是學(xué)會(huì)聆聽——及時(shí)、耐心地聆聽。這既是了解矛盾的過程,也是給對(duì)方一個(gè)宣泄的出口。”郭建華說。在了解到李金華妻子心意已決后,郭建華天天晚上找李金華聊天,最終了解到他的擔(dān)心——“害怕老了沒人養(yǎng)”。隨后,郭建華和當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)商,幫助他在離婚后申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)助,每月可領(lǐng)取600多元。“村鎮(zhèn)的人民調(diào)解員在解決基層糾紛中充分發(fā)揮作用,可以及時(shí)減少摩擦、預(yù)防矛盾升級(jí)。”安陽縣委書記邢振東說。
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),安陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面著力壯大專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍,抽調(diào)綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、勞動(dòng)保障所、退役軍人服務(wù)站等業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善做群眾工作的干部,組建12人的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍,對(duì)重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行排查化解。
在農(nóng)村層面,安陽縣著力配強(qiáng)村人民調(diào)解委員會(huì),動(dòng)員德高望重、處事公道、調(diào)解能力強(qiáng)的村民參與,確保每村至少有2名人民調(diào)解員;同時(shí)還從村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢中,選拔群眾威望高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、處理問題方法多的骨干充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來。
安陽縣將專職調(diào)解隊(duì)伍待遇納入信訪補(bǔ)貼范圍,聘任專職人民調(diào)解員,每月發(fā)放不低于1000元的生活補(bǔ)貼;成立矛盾調(diào)解案卷評(píng)審小組,對(duì)完成調(diào)解的矛盾卷宗,根據(jù)社會(huì)影響、卷宗質(zhì)量、化解效果進(jìn)行評(píng)分,通過評(píng)比,給予100—260元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不按時(shí)完成化解任務(wù)的責(zé)任人進(jìn)行通報(bào),并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、調(diào)崗等。
近年來,安陽縣涌現(xiàn)出“建華工作室”“老馬調(diào)解室”等一批特色人民調(diào)解品牌。僅去年一年,郭建華就調(diào)解各類矛盾糾紛68起,涉及金額86萬余元,調(diào)解成功率97%以上,被安陽市委政法委評(píng)為安陽市金牌調(diào)解員;郭建華還榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號(hào)。通過層層考評(píng)推薦,安陽市已命名21個(gè)金牌調(diào)解員、15個(gè)品牌調(diào)解室。
源頭預(yù)防
以綜治中心為依托,實(shí)行首接負(fù)責(zé)制
在林州市桂園街道黨群服務(wù)中心旁邊,就是桂園街道綜治中心。一樓是群眾接待廳,二樓是綜合協(xié)調(diào)室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室、視頻研判室以及法治學(xué)校,視頻研判室配套“天眼”、智慧小區(qū)平臺(tái)、綜治會(huì)議3個(gè)系統(tǒng)。“群眾有啥矛盾來到這里,我們集中辦公,‘一站式’服務(wù)到底,為群眾找到解開矛盾的‘金鑰匙’。”桂園街道綜治中心負(fù)責(zé)人說。
滑縣成立了縣聯(lián)合調(diào)解中心,設(shè)立一個(gè)品牌調(diào)解室以及交通事故、醫(yī)患糾紛、宅基地、婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商業(yè)聯(lián)合、金融消費(fèi)8個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解室,聘請(qǐng)政法系統(tǒng)、醫(yī)患問題專家以及信訪、房管、民政退休人員及法律工作者等14名專職調(diào)解員進(jìn)駐,實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化、一站式。
目前,安陽市已建成一個(gè)市級(jí)綜治中心、9個(gè)縣級(jí)綜治中心、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心和3529個(gè)村級(jí)綜治中心。
“矛盾糾紛重在源頭預(yù)防。”袁家健說,安陽市以綜治中心為依托,充分整合資源,統(tǒng)籌基層綜治成員單位力量,健全日常調(diào)度機(jī)制。
同時(shí),安陽市實(shí)行首接負(fù)責(zé)制與輪流值班制有機(jī)結(jié)合,每天安排一名班子成員值班。派駐單位接待人員登記來訪群眾訴求后,屬于本部門職責(zé)的直接處理,其他情形根據(jù)反映問題內(nèi)容引導(dǎo)前往司法所、派出所、自然資源所、社會(huì)事務(wù)所等部門受理。值班接待人員作為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)問題跟進(jìn)和辦理結(jié)果反饋。(記者 王樂文 朱佩嫻)
免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)注明“來源:XXX(非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái))”的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),作品版權(quán)歸原作者所有,如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知,我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品,拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載,如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來源并添加本文鏈接:http://lrxmxut.cn/showinfo-263-302120-0.html,否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
責(zé)任編輯 / 金濤