【開(kāi)欄的話】習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開(kāi)辟和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)代表，剪紙是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一支細(xì)流。當(dāng)非遺遇上現(xiàn)代化河南建設(shè)，會(huì)擦出怎樣的火花？剪紙又如何承載時(shí)代記憶、記錄社會(huì)發(fā)展？

9月14日起，大河網(wǎng)推出《“剪”閱河南》專(zhuān)欄，用全新的視角、特殊的呈現(xiàn)，聚焦河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大事要事，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力現(xiàn)代化河南建設(shè)。

剪紙作品：《富太行之林州城》

作者：中國(guó)工藝美術(shù)技師，林州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“靳氏剪紙”傳承人靳林峰

大河網(wǎng)訊 臟亂的老街圍墻變成了靚麗的“手繪墻”，新建的“口袋公園”讓居民遛彎兒更方便，老舊的商圈有了智能停車(chē)場(chǎng)……隨著城市更新行動(dòng)的推進(jìn)，越來(lái)越多的市民發(fā)現(xiàn)，我們生活的城市正悄悄地變美、變靚。

近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施五大路徑，以建設(shè)宜居、韌性、智慧城市為目標(biāo)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

南陽(yáng)市發(fā)力城市更新，擘畫(huà)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。

現(xiàn)場(chǎng)丨城市更新“加速” 市民幸福“加碼”

位于濮陽(yáng)市華龍區(qū)的金融街建行家屬院是個(gè)老小區(qū)，但卻給人耳目一新的感覺(jué)。樓體外墻被粉刷成了整潔的淡黃色，每個(gè)樓棟都安裝了新的單元門(mén)，小區(qū)道路寬敞整潔，統(tǒng)一施劃的停車(chē)位整整齊齊。“小區(qū)改造后住著舒服多了，單元門(mén)口安裝了密碼安全門(mén)，需要刷卡或輸入密碼進(jìn)入，感覺(jué)更安全了。”住在一樓的王大爺高興地說(shuō)。

“針對(duì)老舊小區(qū)改造，市、縣（區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改造提升工作，各縣（區(qū)）提前編制改造計(jì)劃，健全工作機(jī)制，做好連片改造規(guī)劃。”濮陽(yáng)市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

細(xì)心的鄭州市民劉女士發(fā)現(xiàn)，在高新區(qū)附近的翠竹街上，悄然多了一些“智慧井蓋”。當(dāng)井蓋被掀起到一定角度時(shí)，便會(huì)自動(dòng)報(bào)警，并能通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)出預(yù)警信息，避免出現(xiàn)井下污水外溢等問(wèn)題，保障市民“腳下安全”。“以前這條路走上去跟過(guò)‘地雷陣’一樣，車(chē)來(lái)來(lái)回回壓，成天咣當(dāng)咣當(dāng)響。整治過(guò)后路面變得很平，過(guò)車(chē)也沒(méi)有響聲了。”劉女士說(shuō)。

這一幕幕與百姓生活幸福感密切相關(guān)的畫(huà)面，都得益于城市更新行動(dòng)。

濮陽(yáng)市華龍區(qū)老舊小區(qū)改造后的景象

釋義丨什么是城市更新？和舊城改造有啥區(qū)別？

如何理解城市更新？城市更新和老百姓常說(shuō)的舊城改造有啥區(qū)別？

2022年1月，省政府正式印發(fā)《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提到，城市更新是對(duì)城市中的舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)生活的區(qū)域進(jìn)行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

“舊城改造主要改造的是城市的物質(zhì)層面，通俗地說(shuō)就是拆舊建新。城市更新則是城市功能的重新定位和城市功能的重新發(fā)現(xiàn)。” 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總經(jīng)濟(jì)師遠(yuǎn)航表示，城市更新不是簡(jiǎn)單的舊城改造，而是通過(guò)系統(tǒng)治理“城市病”，讓城市更宜居、更有韌性、更可持續(xù)。

南陽(yáng)臥龍區(qū)城市更新加快中心城區(qū)蝶變升級(jí)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，要結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌、區(qū)域功能特征，通過(guò)整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整城市空間形態(tài)與功能，達(dá)到城市空間重塑、城市功能完善、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

其中，城市更新的類(lèi)型主要包括居住區(qū)綜合改善類(lèi)、產(chǎn)業(yè)聚能增效類(lèi)、公共服務(wù)品質(zhì)提升類(lèi)、文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)類(lèi)、城市安全韌性提升類(lèi)、綠色發(fā)展和生態(tài)修復(fù)類(lèi)、智慧賦能管理類(lèi)等。

背景丨集中力量解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題

我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加，1億多人口的大市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力。省委工作會(huì)議、省十一次黨代會(huì)提出“兩個(gè)確保”、實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖、帶來(lái)了重大機(jī)遇。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，將改善民生作為實(shí)施城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與文明城市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，集中力量解決群眾‘急難愁盼’問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，目前我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨著一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在差距，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項(xiàng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比、與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾美好生活需要?jiǎng)菰诒匦小?/p>

鶴壁市淇濱區(qū)九大院小區(qū)煥發(fā)新的活力

行動(dòng)丨河南多地布局建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)

2021年3月，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”首次列入政府工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃中。同年11月，住建部公布第一批城市更新試點(diǎn)名單，共涉及北京、唐山等21個(gè)一、二、三、四線城市（區(qū)）。

在河南省內(nèi)，鄭州、三門(mén)峽、開(kāi)封、許昌等地均將城市更新行動(dòng)納入了城市建設(shè)工作重點(diǎn)。今年2月16日，開(kāi)封市印發(fā)《開(kāi)封市“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；6月8日，三門(mén)峽市印發(fā)《三門(mén)峽市城市更新提質(zhì)三年行動(dòng)工作方案》；6月9日，鄭州市印發(fā)《鄭州市城市更新實(shí)施辦法（試行）》；今年，許昌市謀劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目174個(gè)，概算總投資1643.95億元，年度計(jì)劃投資450.78億元。

日前，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了城市更新專(zhuān)家委員會(huì)，將深入研究項(xiàng)目包裝和投融資模式，篩選一批示范案例，組織投融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)全省城市更新項(xiàng)目信息庫(kù)，全面涵蓋各類(lèi)項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目資源，研究制定城市更新示范城市、示范項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范指引等。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省通過(guò)指導(dǎo)市縣加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，截至今年8月底全省謀劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目3500多個(gè)，項(xiàng)目總投資1.8萬(wàn)億元。2023年，已完成投資2826億元，占年度計(jì)劃的66% 。

南召縣城市更新打造“宜居天堂”

目標(biāo)丨到2025年打造一批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目

今年2月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面開(kāi)展城市體檢，加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三區(qū)一村”改造，加強(qiáng)特色風(fēng)貌塑造，新開(kāi)工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造38萬(wàn)戶以上。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了河南城市更新的新目標(biāo)。到2025年，城市更新試點(diǎn)工作取得明顯成效，打造一批具有示范效應(yīng)的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，城市更新政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，“城市病”得到有效緩解，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市治理體系更加完善。到2035年，具有河南特色的城市更新體制機(jī)制更加完善，城市發(fā)展突出短板基本補(bǔ)齊，城市綜合功能明顯增強(qiáng)，宜居、韌性、智慧城市建設(shè)水平全面提升，城市生活更方便、更舒適、更美好。

信陽(yáng)市固始縣蓼城街道二社區(qū)棚改項(xiàng)目

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次的城市更新有兩大亮點(diǎn)舉措：一是明確了城市更新行動(dòng)的實(shí)施路徑，通過(guò)開(kāi)展體檢評(píng)估，找準(zhǔn)城市短板弱項(xiàng)，編制更新規(guī)劃，制定行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)開(kāi)展城市更新試點(diǎn)、示范，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化了城市更新行動(dòng)的保障措施，在用地政策、資金保障等方面給予全方位保障。

省社科院城市與生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員王新濤說(shuō)，隨著河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)與量并重，而城市更新則有助于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，通過(guò)開(kāi)展城市體檢，有序推進(jìn)城市更新，達(dá)到治理“城市病”的效果。

重點(diǎn)丨城市更新主要圍繞9項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展

城市更新不僅是戰(zhàn)略層面的大事兒，也關(guān)系到每一位居民的切身利益。

“城市更新要綜合考慮各方利益，既要滿足當(dāng)下人們的需求，也要面向城市未來(lái)的發(fā)展，不僅要推進(jìn)舊建筑和舊設(shè)施的改造翻新，也要統(tǒng)籌考慮人文和社會(huì)影響。”中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部李許卡表示，在城市更新實(shí)踐中，要堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量和分區(qū)統(tǒng)籌原則，有組織、有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)城市更新方案，圍繞中心城區(qū)、主城片區(qū)、城郊組團(tuán)、城鄉(xiāng)接合部等不同區(qū)域創(chuàng)新實(shí)施更新行動(dòng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師楊保軍在9月18日召開(kāi)的鄭州市城市更新高峰論壇上說(shuō)，城市更新要堅(jiān)持高位推動(dòng)，完善組織模式，確保城市更新“一盤(pán)棋”高效推進(jìn)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打通“先體檢、后更新”的實(shí)施路徑，引導(dǎo)城市更新行動(dòng)“對(duì)癥下藥”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村、打造活力街區(qū)、建設(shè)完整社區(qū)、更新改造既有建筑等9項(xiàng)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。

防止大拆大建，是城市更新的底線要求?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，河南將加強(qiáng)自建房安全排查整治，切實(shí)消除自建房安全隱患，實(shí)施既有建筑更新改造，建設(shè)高品質(zhì)綠色低碳建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能、綠色化改造。

聚焦開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，河南將通過(guò)補(bǔ)建、置換、改造等方式，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、菜市場(chǎng)、社區(qū)食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民服務(wù)設(shè)施短板，擴(kuò)大一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍。改造、增建一批圖書(shū)館等公共文化場(chǎng)館和多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

南陽(yáng)市臥龍區(qū)武侯街道毛莊社區(qū)一角

在危舊住房更新中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)無(wú)抗震設(shè)防、存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮(zhèn)房屋及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重要公共建筑的抗震加固工作。到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

智慧化治理水平如何提升？《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)為支撐，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)通整合城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，2025年年底前城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制基本完善。

廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和王亞南經(jīng)濟(jì)研究院雙聘教授趙燕菁表示，城市更新是城市競(jìng)爭(zhēng)的下半場(chǎng)，所有城市都將進(jìn)入殘酷的淘汰賽，選擇正確的賽道對(duì)城市未來(lái)發(fā)展具有決定意義。

聲音丨要激活城市活力，也要留住城市記憶

人文底蘊(yùn)、歷史遺跡、文化古跡是城市生命的一部分。在實(shí)施城市更新的進(jìn)程中，如何保護(hù)城市的記憶，留住人們心中的“鄉(xiāng)愁”？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，河南將著力打造活力街區(qū)，對(duì)老舊街區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，推動(dòng)舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、活力提升，引入新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批具有地方特色的傳統(tǒng)文化街、商業(yè)街等精品街區(qū)。

“保護(hù)、傳承、利用好城市的文化遺產(chǎn)，有利于激活城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。”王新濤表示，城市更新要和城市風(fēng)貌塑造、歷史文化保護(hù)結(jié)合起來(lái)，不斷賦予其新的生命力，推進(jìn)城市歷史文化遺產(chǎn)活化利用，通過(guò)延續(xù)歷史文脈和彰顯文化底蘊(yùn)來(lái)守護(hù)好城市的“根”與“魂”。

河南省美術(shù)館新館

李許卡表示，深入挖掘老家河南、華夏古都、天下黃河、中國(guó)功夫、仰韶文化等代表性傳統(tǒng)文化，將中原文化以適宜的多樣化形態(tài)嵌入城市更新中，為城市的每一條街道、每一處場(chǎng)景增添文化底蘊(yùn)，并加強(qiáng)對(duì)文物和古建筑等城市歷史文化遺存的保護(hù)和發(fā)展，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

剪紙作品《富太行之林州城》簡(jiǎn)介：

紅旗渠精神是林州的立市之本、興市之魂。林州的發(fā)展歷程，以20世紀(jì)60年代修建紅旗渠、80年代外出發(fā)展建筑業(yè)、90年代大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市屬工業(yè)、十八大以來(lái)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為標(biāo)志，經(jīng)歷了“戰(zhàn)太行、出太行、富太行、美太行”四個(gè)階段，被人們形象地稱(chēng)為林州人的“創(chuàng)業(yè)四部曲”。剪紙作品《富太行》通過(guò)林州實(shí)施城建創(chuàng)精品戰(zhàn)略，建設(shè)林州市民中心、林州建筑大廈、紅旗渠干部學(xué)院、紅旗渠火車(chē)站等一批城市地標(biāo)性建筑，展現(xiàn)了林州人民的美好生活。

策劃：李敬欣 張培君

統(tǒng)籌：銀新玉 安艷鴿

文字：張家祺 王苑

海報(bào)：韓雨松

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