新一輪千億斤糧食產能提升行動啟動實施——拓展糧食增產新空間

糧食綜合生產能力是糧食產量得以實現(xiàn)的基礎。在當前增產難度越來越大的情況下，我國啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，國務院常務會議討論通過了《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》。目前，各地正全力以赴提升糧食產能，確保糧食產得出、供得上、供得優(yōu)。

糧食增產進入瓶頸期

主產區(qū)、產糧大縣是糧食生產的主力軍，是糧食增產的主要貢獻者。

江西崇仁縣是全國產糧大縣，產量連續(xù)多年穩(wěn)定在26萬噸左右，增產進入瓶頸期。該縣副縣長艾啟榮表示，當前全縣糧食增產主要受水稻種植收益多年欠佳、農村勞動力缺乏且老齡化嚴重、耕地少且生產規(guī)模小、現(xiàn)代農業(yè)技術適配度不夠、恢復種稻政策不配套等因素制約，需要全面提高糧食綜合生產能力。

不只是崇仁縣，全國很多地區(qū)糧食增產也進入瓶頸期。中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授李軍認為，糧食增產難度越來越大，說明現(xiàn)有糧食綜合生產能力增產潛力已充分釋放。糧食綜合生產能力由當時的資源、環(huán)境、經(jīng)濟、技術條件決定，生產能力提升是一個不斷積累和建設的過程。每一次糧食生產空間拓展、農業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，都會帶來糧食產量的重大突破。

新中國成立以來，糧食綜合生產能力顯著提高，糧食產量從1949年的2000多億斤躍升至2023年的13908億斤。70多年中，糧食增產多次進入瓶頸期。例如，1952年糧食產量突破3000億斤以后，直到1966年才突破4000億斤。1993年突破9000億斤之后的14年間，糧食產量多次達到1萬億斤，又多次波動下行，直到2007年重新站上1萬億斤臺階。為進一步提升糧食產能，2009年我國啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009—2020年）》，糧食產量連續(xù)邁上1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤臺階。

新一輪千億斤糧食產能提升行動是保障國家糧食安全的重要舉措。李軍表示，當前，國際形勢不確定性增加，國內糧食需求剛性增長與增產難度大并存，糧食供需長期處于緊平衡。只有提高糧食綜合生產能力，突破糧食增產瓶頸，確保糧食產量再上新臺階，才能更好滿足國內日益增長的糧食消費需求，以國內糧食穩(wěn)定供應的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。

提高綜合生產能力

實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，必須做好耕地這篇大文章，堅守耕地紅線，提升耕地質量，強化高標準農田建設，因地制宜開發(fā)鹽堿地，拓展糧食生產空間。艾啟榮說，要嚴守耕地保護紅線和落實制止耕地拋荒政策，保證耕地用于糧食生產，優(yōu)先種植“雙季稻”。對季節(jié)性拋荒和常年拋荒的耕地，在保持原承包戶土地承包權的前提下，可由村集體協(xié)調，采取代耕代種、集中流轉等形式開展生產；對水源條件不好、偏遠山區(qū)、地力條件較差、機械作業(yè)較難的耕地，積極引導農民種植玉米、薯類、大豆等高效穩(wěn)產糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充。

提高糧食綜合生產能力，關鍵靠科技。我國農業(yè)科技進步貢獻率超63%，農業(yè)耕種收綜合機械化率達73%，農作物良種覆蓋率在96%以上，良種對農業(yè)增產的貢獻率達到45%，但仍有很大提升空間。李軍認為，應加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關，實施種業(yè)振興行動，研發(fā)培育一批高產高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種。實施農機裝備補短板行動，推動丘陵山地拖拉機、300馬力級無級變速拖拉機、再生稻收獲機等機械研制推廣取得突破。

綠色是農業(yè)的底色，生態(tài)是農業(yè)的底盤。過去我國糧食增產以犧牲資源環(huán)境為代價，導致水資源嚴重短缺、耕地質量退化、農業(yè)面源污染加劇。中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所研究員、國際情報研究室主任張學彪表示，在新一輪千億斤糧食產能提升行動中，必須做到生產與生態(tài)一起抓，不能再走過度消耗資源、破壞環(huán)境的老路，而要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，推進投入品減量化、生產方式清潔化、農業(yè)廢棄物資源化，實現(xiàn)糧食增產與綠色農業(yè)發(fā)展雙贏。

調動種糧抓糧積極性

農民是保障糧食安全的主力軍，主產區(qū)是保障糧食安全的壓艙石。張學彪認為，在新一輪千億斤糧食產能提升行動中，要加大政策供給力度，健全農民種糧收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，讓農民種糧能賺錢、主產區(qū)抓糧不吃虧，充分調動種糧抓糧積極性。

近年來，國家加大強農惠農富農政策支持力度，出臺農業(yè)支持保護補貼、玉米和大豆生產者補貼、實際種糧農民一次性補貼、糧食價格支持政策、農業(yè)保險補貼等一系列政策，確保農民種糧有收益，但家庭農場、專業(yè)合作社、種糧大戶、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展壯大還面臨一些難點。

“合作社發(fā)展壯大面臨著一二三產業(yè)融合度低、資金投入不足、土地碎片化嚴重等問題。”吉林省梨樹縣十家堡鎮(zhèn)西黑咀子村雙瀅農機種植專業(yè)合作社理事長陶勇說。

梨樹縣副縣長周虎介紹，該縣各類新型農業(yè)經(jīng)營主體大多處在初級發(fā)展階段，產業(yè)化程度不高，示范帶動作用不明顯。要解決新型農業(yè)經(jīng)營主體面臨的融資難、用地難等問題，項目盡量向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點支持農用機械、糧食烘干、倉儲等關鍵環(huán)節(jié)，促進新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。應在促經(jīng)營上下功夫，不斷提高農業(yè)社會化服務水平，增強農戶經(jīng)營能力；做好產銷銜接，延長糧食產業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展糧食訂單生產，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，加快推動糧食產業(yè)增值增效。

產糧大縣普遍面臨產糧越多、財政越困難的問題。周虎說，期待國家不斷完善對糧食主產區(qū)的獎補機制，擴大產糧大縣獎勵規(guī)模，建立與商品糧掛鉤的獎勵機制。發(fā)展糧食精深加工，不斷延伸糧食產業(yè)鏈，提高糧食就地轉化能力。加大對基層農技推廣體系人才隊伍建設，為糧食生產提供人才支撐。

李軍認為，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把糧食產能提升行動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。要嚴格落實糧食安全黨政同責，把責任考核作為提升糧食產能的有力抓手，努力推動糧食產能邁上新臺階，糧食產量在高基點上實現(xiàn)新突破。

（記者 劉慧）

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