大河網(wǎng)訊 （記者 宋向樂）在解決超齡人員、實(shí)習(xí)生、新業(yè)態(tài)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障的相關(guān)難題上，河南有了新的方向——啟動(dòng)探索建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度工作。7月23日，大河網(wǎng)記者從省人社廳人大代表建議答復(fù)中得到明確信息，河南擬于今年下半年推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施該方案，方案中對(duì)參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保流程、賠付情形、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付等方面都作出了明確規(guī)定。

工人在進(jìn)行外立面幕墻工程收尾作業(yè)。河南日?qǐng)?bào)記者 聶冬晗 攝

不符合勞動(dòng)關(guān)系就不能納入工傷保險(xiǎn)體系，他們?cè)趺崔k？

勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后，將喪失勞動(dòng)者主體資格，這就意味著超齡人員到了退休年齡以后，進(jìn)入職業(yè)崗位就不再簽訂勞動(dòng)合同，而實(shí)習(xí)生屬于在校生，尚未畢業(yè)，并不具備勞動(dòng)者的主體資格，也不能跟單位簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

我國《工傷保險(xiǎn)條例》也是主要針對(duì)在職人員，這就導(dǎo)致超齡人員、實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員等，游離于法律保護(hù)的屏障之外，很難保障自身權(quán)益。

今年省人代會(huì)期間，省人大代表張祖禮就提出了關(guān)于將實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員和超齡從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障體系的建議。

“近年來，隨著政府不斷引導(dǎo)高校和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合，建立校外實(shí)踐基地，越來越多的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)或見習(xí)。”張祖禮介紹，同時(shí)受招工難、用工成本高等因素影響，部分企業(yè)會(huì)在輔助性崗位招聘“超齡”人員（包括未享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員和退休返聘人員）。但由于他們不符合勞動(dòng)關(guān)系，未能納入工傷保險(xiǎn)體系，既不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也增加了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)權(quán)益糾紛。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)制度的保障群體是與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的人員。實(shí)習(xí)生、“超齡”人員不屬于勞動(dòng)關(guān)系的人員則不能參加工傷保險(xiǎn)。

施工人員正在喝綠豆水降溫。河南日?qǐng)?bào)記者 王錚 攝

不少企業(yè)能用、想用但是卻不敢用

“在這種情況下，一旦發(fā)生意外，已繳納工傷保險(xiǎn)的人員由工傷保險(xiǎn)基金按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用及大部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但對(duì)未繳納工傷保險(xiǎn)的人員，則會(huì)因?yàn)榕c用人單位不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系而無法認(rèn)定工傷，產(chǎn)生民事糾紛。”張祖禮坦言，對(duì)于不符合《工傷保險(xiǎn)條例》的勞動(dòng)人員，不少企業(yè)能用、想用但是卻不敢用。

在張祖禮看來，盡管目前我省要求企業(yè)為實(shí)習(xí)人員購買保險(xiǎn)，企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)為不能參保員工購買了雇主安心保等，但是和工傷保險(xiǎn)相比，商業(yè)險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍更窄，更傾向于一次性賠付，保險(xiǎn)費(fèi)的賠付視繳納保費(fèi)的多少而定，保障力度較小。

基于上述情況，張祖禮建議，可通過完善相關(guān)條例或其他方式，將實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員和超過退休年齡的大齡勞動(dòng)者納入工傷保障體系辦法，并進(jìn)行試行。同時(shí)，新的辦法也應(yīng)明確上述人員參保繳費(fèi)手續(xù)、繳費(fèi)基數(shù)、工傷認(rèn)定辦法及保險(xiǎn)待遇，以便于執(zhí)行階段有據(jù)可依。

解決難點(diǎn)，河南下半年實(shí)施補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度

張祖禮代表的建議于近日得到省人社廳答復(fù)。

答復(fù)認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見(二)》以及《河南省工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定雖對(duì)“超齡”人員、實(shí)習(xí)生等人群予以了一定程度的保障，但也存在覆蓋不足、保障水平低等情況。

“我省已經(jīng)從去年開始啟動(dòng)探索建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度工作。補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)由基本工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)和職業(yè)傷害保險(xiǎn)組成，是由政府引導(dǎo)、用人單位自愿參保、商業(yè)保險(xiǎn)公司具體承辦的商業(yè)性補(bǔ)償保險(xiǎn)，作為國家工傷保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。”

省人社廳相關(guān)工作人員介紹，目前，河南已完成外省前期調(diào)研工作，正在擬定實(shí)施方案，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，方案中對(duì)參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保流程、賠付情形、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付等方面都作出了明確，擬于今年下半年推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。

答復(fù)認(rèn)為，我省實(shí)行補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)后，將有效減輕職工發(fā)生工傷后由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇負(fù)擔(dān)，以及解決超齡人員、實(shí)習(xí)生、新業(yè)態(tài)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障的相關(guān)難題。

從全國范圍來看，河南并未走在前列

依據(jù)我國勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)者享有包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利，然而，超齡人員和實(shí)習(xí)生等在“勞動(dòng)者”的身份認(rèn)定上并沒有明確的法律規(guī)定。根據(jù)媒體報(bào)道，今年以來，北京、浙江、海南等多個(gè)省份出臺(tái)政策，將實(shí)習(xí)生等特定人員納入制度保障。

2024年1月，浙江省發(fā)布的關(guān)于工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見指出，各類用人單位應(yīng)當(dāng)將不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的大齡勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生等特定人員納入制度保障。

同樣是在今年1月，海南省將實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員、超齡從業(yè)人員統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)制度保障，用人單位按照參保地管理和自愿參保原則為這三類人員單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。

7月1日起，山東省將超齡人員、職業(yè)院校（含技工院校）實(shí)習(xí)學(xué)生及見習(xí)人員、住院規(guī)培醫(yī)學(xué)在讀研究生、家政服務(wù)人員等四類人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，預(yù)計(jì)惠及人群超50萬人。

在不久前，河北省人社廳等7部門印發(fā)相關(guān)通知，旨在將超齡人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等特定從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，保障特定從業(yè)人員受傷后及時(shí)獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散從業(yè)單位工傷風(fēng)險(xiǎn)。

相較于兄弟省份的方案，南昌市3月1日起實(shí)施的《南昌市補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》和河南省將要實(shí)施的方案名稱幾乎一致，更具有借鑒性。

據(jù)了解，南昌市補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)是政府主導(dǎo)的制度性安排、政策性保險(xiǎn)，一方面擴(kuò)大覆蓋面，將原本游離于制度之外的靈活就業(yè)人員等群體納入保障，讓廣大勞動(dòng)者勞有所護(hù)、傷有所助。另一方面構(gòu)建多層次工傷保障體系，企業(yè)在參加補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)后，承辦機(jī)構(gòu)可替代企業(yè)支出費(fèi)用比例高達(dá)77%，從而減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)“輕裝上陣”，專心生產(chǎn)謀發(fā)展。

截至今年6月底，南昌市補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)單位61951家，繳費(fèi)人數(shù)126.2萬人，特定人員繳費(fèi)人數(shù)18080人。

將超齡人員、實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)為何這么迫切？

黨的二十大報(bào)告中指出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

隨著我國改革的全面深化，發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工傷保險(xiǎn)制度正面臨著新挑戰(zhàn)，而在新形勢(shì)下我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度暴露出了一些不足和缺陷。

省人社廳相關(guān)工作人員認(rèn)為，尤其是隨著以互聯(lián)網(wǎng)為依托的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不斷催生出分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)、眾包等新型就業(yè)形態(tài)，形成了新業(yè)態(tài)就業(yè)群體；隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)合作社化，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷形成；此外，隨著實(shí)習(xí)生、見習(xí)生、已退休人員再就業(yè)人數(shù)的增多，非勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障訴求在增加。

就業(yè)形態(tài)的用工非正規(guī)化、用時(shí)靈活等特性，給現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度帶來了巨大挑戰(zhàn)，需要工傷保險(xiǎn)開拓思路、積極創(chuàng)新，作出適應(yīng)性調(diào)整，妥善解決上述從業(yè)人員的工傷保障問題。

讓數(shù)據(jù)來說話，今年3月，最高法工作報(bào)告披露，我國超齡勞動(dòng)者數(shù)以千萬計(jì)，工傷認(rèn)定、社保繳納等存在堵點(diǎn)，每年約有5萬件此類勞動(dòng)爭議訴至法院。隨著我國社會(huì)老齡化進(jìn)程的持續(xù)加速，超齡勞動(dòng)者重新進(jìn)入工作崗位成為常態(tài)。

有數(shù)據(jù)顯示，未來10年，有近8000萬農(nóng)民工面臨“超齡”。這些超齡人員所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金并不能保證他們過上有品質(zhì)的老年生活，不得不出來尋找機(jī)會(huì)“打零工”。

從另一個(gè)方面來看，眼下正值暑期，一大批學(xué)生開始進(jìn)入實(shí)習(xí)單位從事實(shí)習(xí)工作，實(shí)習(xí)大都是臨時(shí)性工作，很少會(huì)與用人單位簽訂固定勞動(dòng)合同。

“隨著全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障關(guān)切度的提升，法律也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)保障的關(guān)注點(diǎn)不妨轉(zhuǎn)向勞動(dòng)行為，而非局限于年齡和身份等條條框框，以便充分保障不同類型從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。”

評(píng)論員胡波表示，“當(dāng)然，方案的真正落地尚需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保用人單位能夠依法行事，提高用人單位為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)的積極性，切實(shí)保障特定從業(yè)人員的合法權(quán)益”。

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