大美新疆的“檢察秘方”

——新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)天山南北生態(tài)環(huán)境掠影

2023年8月9日,新疆維吾爾自治區(qū)尼勒克縣檢察院檢察官在伊犁河邊采集水樣。 檢察日?qǐng)?bào)記者鐘心宇 攝

綠草蒼蒼,冰雪茫茫。天山南北,無限風(fēng)光。大美新疆,檢察護(hù)航。

大自然對(duì)于新疆是如此慷慨,把眾多層次的美全部賦予新疆:巍巍天山,縱橫延綿;大河奔流,潤(rùn)澤大地;峽谷深邃,人間秘境;茫茫大漠,戈壁無垠;冰川白雪,銀裝素裹;綠草如茵,駿馬奔騰;花海廣闊,蝴蝶迷蹤;星空燦爛,耀如銀河……

越美的風(fēng)景越需要法治守護(hù)。近日,記者走進(jìn)天山南北,以一座山、一條河、一段路的守護(hù)為樣本,探尋在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的指引下,新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)守護(hù)天山南北生態(tài)環(huán)境的“檢察秘方”。

【一座山】

“秘方”一:從事后修復(fù)到事前預(yù)防

天山巍峨?yún)s不孤獨(dú),不僅因?yàn)樗性撇?、冰雪相?更因?yàn)樘焐侥媳钡娜藗兩鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)的覺醒,對(duì)天山的呵護(hù)越來越細(xì)致。因?yàn)樵絹碓蕉嗟娜讼嘈?人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人。而這,更是履行“公共利益代表”職責(zé)的檢察人的堅(jiān)定信仰。

——記者手記

近日,吉木乃縣檢察院檢察官來到該縣托斯特鄉(xiāng)塔斯特水庫(kù)、塔斯特河附近回訪時(shí)發(fā)現(xiàn),塔斯特水庫(kù)、塔斯特河的水質(zhì)良好,影響水質(zhì)、污染冰川環(huán)境的因素已不復(fù)存在。

塔斯特河發(fā)源于吉木乃縣薩吾爾山脈(天山山脈和阿爾泰山脈中部的過渡段),主要由泉水和融冰雪水匯集而成。2020年4月,伊犁哈薩克自治州檢察院阿勒泰分院(下稱“阿勒泰地區(qū)檢察分院”)檢察官收到線索,塔斯特水庫(kù)、塔斯特河兩岸、河道附近牧民隨意向河道及河岸斜坡內(nèi)傾倒生活垃圾,河流上游3處牧家樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的彩鋼板房、氈房及設(shè)施建在河道兩側(cè),附近水坑內(nèi)積滿了垃圾,造成固體廢物污染和水污染。阿勒泰地區(qū)檢察分院將這一線索交由吉木乃縣檢察院辦理。經(jīng)過調(diào)查,針對(duì)破壞冰川水域生態(tài)環(huán)境、污染鄉(xiāng)村飲用水源問題,吉木乃縣檢察院向縣委、縣政府專題報(bào)告冰川水源保護(hù)情況,積極履行公益訴訟檢察職能,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)多部門協(xié)同履職,綜合治理。經(jīng)過積極整改,破壞冰川水域生態(tài)環(huán)境的問題得到了有效解決。

事后修復(fù)不如事前預(yù)防。此后,針對(duì)冰川水資源保護(hù)問題,阿勒泰地區(qū)檢察分院和吉木乃縣檢察院定期到河流水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“回頭看”,并主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府大力支持,采取一系列舉措預(yù)防破壞冰川水域生態(tài)和污染水源問題的發(fā)生。吉木乃縣檢察院還在薩吾爾冰川水源途經(jīng)地烏拉斯特鎮(zhèn)烏拉斯特村掛牌設(shè)立了駐薩吾爾冰川檢察官工作室,與水利局共同形成水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,選派檢察官、水行政執(zhí)法人員共同守護(hù)冰川水資源。通過上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成冰川水源保護(hù)齊抓共管共治格局,既保護(hù)了冰川周邊大環(huán)境,也確保了人民群眾飲水安全。

阿勒泰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防思維并非個(gè)例。記者在新疆檢察機(jī)關(guān)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),多地檢察機(jī)關(guān)打破傳統(tǒng)的“破壞—發(fā)現(xiàn)—辦案—修復(fù)”模式,從事后修復(fù)向提前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從依法個(gè)案辦理向綜合治理轉(zhuǎn)變,以能動(dòng)履職呵護(hù)大美新疆的生態(tài)環(huán)境:

——阿克蘇地區(qū)溫宿縣檢察院針對(duì)雪山冰川自然保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)開礦、開荒、破壞草原資源、影響野生動(dòng)物生存等破壞雪山冰川生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、生態(tài)平衡等違法行為開展專項(xiàng)監(jiān)督,同時(shí)與相關(guān)部門溝通,采取一系列積極舉措,把一些潛在的危害天山生態(tài)環(huán)境的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

——伊犁哈薩克自治州特克斯縣檢察院在天山草原帶上的喀拉峻草原探索創(chuàng)建喀拉峻公益訴訟實(shí)踐基地,以公益訴訟為依托,重點(diǎn)對(duì)喀拉峻的各類野生動(dòng)物、原始森林、草原草甸、巖體巖畫等開展全方位的公益訴訟檢察保護(hù),切實(shí)守護(hù)好這片世界自然遺產(chǎn)。檢察官定期赴基地開展工作,實(shí)地了解草原保護(hù)情況,開展預(yù)防性公益訴訟,防患于未然。

【一條河】

“秘方”二:系統(tǒng)治理與延伸治理

天山冰雪孕育的河流,都有自己鮮明的個(gè)性。如一江春水向西流的伊犁河,每一處都有讓人記住的理由。走過森林時(shí)清亮如銀,穿越戈壁時(shí)如奔騰的野馬,孕育綠洲時(shí)是一片藍(lán)綠的寂靜。檢察機(jī)關(guān)如何守護(hù)好這樣氣質(zhì)獨(dú)特的河流?誠(chéng)如當(dāng)?shù)貦z察人所言:如果你要保護(hù)河流,眼里就不能只有河流。

——記者手記

人間無水不朝東,伊犁河水向西流。與大多數(shù)河流自西向東流的特點(diǎn)不一樣,來自天山冰雪的伊犁河一江春水向西流,被詩(shī)人們稱為“追逐太陽(yáng)的河流”。她穿城而過,把伊犁哈薩克自治州的首府城市伊寧市分為南北兩岸,滋潤(rùn)了伊犁大地,孕育了素有“塞外江南”美稱的伊犁河谷,被伊犁人視為母親河。

“水質(zhì)還不錯(cuò)!”近日,在伊犁河海景公園附近,伊犁哈薩克自治州檢察院第六檢察部主任張鵬雁和幾位檢察官用專用設(shè)備對(duì)伊犁河水進(jìn)行快速檢測(cè)后,放心了。像這樣對(duì)伊犁河的“暗訪”,不僅是伊犁哈薩克自治州檢察院檢察官們的特色活動(dòng),也是伊犁河流經(jīng)區(qū)域的伊犁州所屬基層檢察院檢察官們的不定期動(dòng)作——

在尼勒克縣,除了對(duì)喀什河(伊犁河的支流)寬闊處巡河“暗訪”外,檢察官還會(huì)不定期深入峽谷深處,借助無人機(jī)對(duì)穿越森林的溪流進(jìn)行“暗訪”,確保河流的源頭不被污染。

在特克斯縣,檢察官時(shí)常選擇特克斯河(伊犁河的支流)一些不易被人注意的河段進(jìn)行“暗訪”,確保對(duì)河流的保護(hù)無死角。

“暗訪”之外,也有“明訪”——2020年以來,伊犁哈薩克自治州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與州、縣(市)河(湖)長(zhǎng)制辦公室溝通對(duì)接,建立信息共享、線索雙向移送通報(bào)、專人聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制,形成河湖生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)合力。同時(shí),相關(guān)檢察院檢察長(zhǎng)與有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人一起定期開展巡河工作,對(duì)河流生態(tài)環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看,對(duì)涉及公益訴訟辦案的整改情況進(jìn)行“回頭看”。

巡河“暗訪”與“明訪”是檢察機(jī)關(guān)呵護(hù)伊犁河生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。近年來,伊犁州檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履職保護(hù)伊犁河生態(tài)環(huán)境還有哪些妙招?

“如果你要保護(hù)河流,就不能各管一段;如果你要保護(hù)河流,眼里就不能只有河流!”在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,伊犁哈薩克自治州檢察院認(rèn)真謀劃:跨區(qū)域治理、延伸治理!跨區(qū)域治理,就是要上下一體,聯(lián)合發(fā)力,協(xié)同治理;延伸治理,就是既要緊盯河流本身,也要延伸到影響河流生態(tài)的更多問題,把對(duì)河流及流域的保護(hù)融入黨委政府工作大局,與相關(guān)部門同向發(fā)力,以河流治理為切口,促進(jìn)更多社會(huì)治理難題的解決,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、延伸治理。一系列務(wù)實(shí)行動(dòng)是這一工作理念的生動(dòng)詮釋:

——依托“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制開展保護(hù)伊犁河流域公益訴訟活動(dòng)。2021年以來,伊犁州檢察機(jī)關(guān)通過開展保護(hù)伊犁河流域公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng),辦理各類公益訴訟案件982件,其中行政公益訴訟946件,民事公益訴訟36件。通過綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,追究38人刑事責(zé)任,共追回各類賠償金2544.8萬元,修復(fù)草地3.7萬余畝,修復(fù)林地9100余畝。

——全面排查損害伊犁河流域公益林的違法行為。鞏留縣檢察院發(fā)現(xiàn)伊犁河畔公益林地被非法開墾、破壞,檢察機(jī)關(guān)摸排搜集線索100多條,督促相關(guān)部門依法履職,有效遏制了破壞公益林的亂象。

——刑民兼顧注重社會(huì)效果。察布查爾縣檢察院辦理的岳某在伊犁河畔非法狩獵40只“野鴨子”刑事附帶民事公益訴訟案,起到很好的警示教育及法治宣傳作用,提升了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。

【一段路】

“秘方”三:上下聯(lián)動(dòng)一體履職

巍巍天山埋忠骨,英雄浩氣貫長(zhǎng)虹。貫穿天山南北的獨(dú)庫(kù)公路是一條美麗之路,更是一條英雄之路,數(shù)萬名解放軍官兵奮戰(zhàn)10年,用鮮血和生命開辟天山坦途,168位英雄在這里獻(xiàn)出寶貴生命。時(shí)光遠(yuǎn)去了近半個(gè)世紀(jì),但筑路官兵們“獻(xiàn)身邊疆、勇克艱險(xiǎn)、舍生忘死、建功立業(yè)”的天山筑路精神永遠(yuǎn)值得銘記和弘揚(yáng)。新疆檢察人秉承天山筑路精神,為守護(hù)這條英雄之路、美麗之路履職盡責(zé)。

——記者手記

天山深處的雪蓮啊/在藍(lán)天下默默地開放/蜿蜒入云的天路啊/是否記得那些年輕的臉龐/那個(gè)大雪彌漫的早晨/他消失在冰冷的山崗/一座座寂寞的墳塋啊/從此目送天路伸向遠(yuǎn)方……

——在位于天山深處217國(guó)道旁的伊犁哈薩克自治州尼勒克縣喬爾瑪革命烈士陵園,一位基建工程兵寫給為修筑獨(dú)庫(kù)公路而犧牲的168名英雄的短詩(shī)感人至深。

尼勒克縣檢察院黨組書記、副檢察長(zhǎng)苗曉玲盡管多次帶領(lǐng)干警來過喬爾瑪革命烈士陵園感受天山筑路精神,但每一次來這里,依然會(huì)被深深打動(dòng)。

感動(dòng)之余,尼勒克縣檢察院積極履職,保護(hù)紅色資源——該院公益訴訟團(tuán)隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),喬爾瑪革命烈士陵園周邊來往的游客較多,但紀(jì)念館消防設(shè)施簡(jiǎn)單,沒有制定完善的防山洪、泥石流、火災(zāi)預(yù)案,沒有配備專職消防安全員。該院通過“檢察建議+公開聽證”厘清職能部門職責(zé)分工,相關(guān)部門收到檢察建議后,積極整改,完善有關(guān)措施,消除了安全隱患。這一情況也得到尼勒克縣黨委、人大、政府高度重視,推動(dòng)全縣開展紅色文物保護(hù)專項(xiàng)調(diào)研并召開專題會(huì)議進(jìn)行研究分析,形成了紅色資源保護(hù)機(jī)制。

獨(dú)庫(kù)公路修建于上世紀(jì)70年代,全長(zhǎng)562.25公里,由解放軍工程某部用了10年修建而成。這條連接南北疆的公路,橫亙崇山峻嶺、穿越深山峽谷,它的貫通,使得南北疆路程由原來的1000多公里縮短了近一半,堪稱中國(guó)公路建設(shè)史上的一座豐碑。喬爾瑪革命烈士陵園便是為紀(jì)念修建天山獨(dú)庫(kù)公路而英勇獻(xiàn)身的筑路官兵而建。

除了守護(hù)好革命烈士陵園,還應(yīng)該守護(hù)好英雄們?yōu)橹I(xiàn)身的獨(dú)庫(kù)公路!尼勒克縣檢察院檢察官?zèng)]想到,這條路會(huì)面臨這樣的危機(jī)——2022年7月,進(jìn)入旅游旺季以來,因獨(dú)庫(kù)公路游客數(shù)量暴增,公路沿線堵車嚴(yán)重,旅游垃圾被隨意丟棄,景區(qū)配套設(shè)施不足、服務(wù)不到位問題突出,有網(wǎng)友吐槽“獨(dú)庫(kù)公路變成‘堵哭’公路,垃圾讓最美公路傷痕累累”。

苗曉玲帶領(lǐng)檢察官前往獨(dú)庫(kù)公路喬爾瑪路段走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),大量車輛駛?cè)氇?dú)庫(kù)公路,造成交通擁堵、進(jìn)退困難,加之公路周邊相應(yīng)設(shè)施不完善,游客隨意丟棄塑料包裝袋等垃圾隨風(fēng)飄散污染生態(tài)環(huán)境,亂行碾壓、踩踏草場(chǎng)也給自然資源保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。尼勒克縣檢察院依托公益訴訟檢察職責(zé),督促相關(guān)職能部門迅速整改,有效地解決了一系列獨(dú)庫(kù)公路生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí),在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌部署下,相關(guān)部門采取一系列措施,獨(dú)庫(kù)公路的交通擁堵問題得到有效解決,“最美公路”也恢復(fù)了往日的身姿。

同樣的情形,也曾出現(xiàn)在獨(dú)庫(kù)公路的另一端——庫(kù)車市。庫(kù)車市檢察院通過辦理行政公益訴訟案督促解決獨(dú)庫(kù)公路沿線及相關(guān)景區(qū)污染環(huán)境問題,對(duì)獨(dú)庫(kù)公路沿線景區(qū)開展專項(xiàng)監(jiān)督,通過實(shí)地踏勘、制發(fā)檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)加快完善建設(shè)獨(dú)庫(kù)公路旁的便民公廁、停車場(chǎng)、房車露營(yíng)地等處的設(shè)施,解決公路及周邊的環(huán)境污染問題,既助力當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康有序發(fā)展,又呵護(hù)了公路及周邊生態(tài)環(huán)境。

伊犁州檢察院與庫(kù)車市檢察院不約而同積極履職,與新疆檢察機(jī)關(guān)采取上下聯(lián)動(dòng)、一體履職的舉措密切相關(guān)。新疆維吾爾自治區(qū)檢察院第八檢察部主任買買提艾力·瑪合木提告訴記者,針對(duì)“獨(dú)庫(kù)公路變成‘堵哭’公路,垃圾讓最美公路傷痕累累”等交通安全、公共衛(wèi)生方面存在的隱患、問題,新疆檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,上下聯(lián)動(dòng)、一體履職,落實(shí)檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,破解“馬路警察、各管一段”的難題,推動(dòng)公路沿線各段行政機(jī)關(guān)分工協(xié)作、積極履職,構(gòu)建“一路四方、齊抓共管”的協(xié)同共治格局。

自治區(qū)檢察院第八檢察部牽頭負(fù)責(zé),指導(dǎo)伊犁、塔城、克拉瑪依、巴州、阿克蘇等5個(gè)獨(dú)庫(kù)公路沿線地州市檢察院公益訴訟檢察部門,第一時(shí)間赴獨(dú)庫(kù)公路沿線各段開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查取證工作。根據(jù)各地調(diào)查取證情況,自治區(qū)檢察院召開獨(dú)庫(kù)公路沿線公益訴訟檢察工作視頻推進(jìn)會(huì),對(duì)相關(guān)工作作出部署。

根據(jù)自治區(qū)檢察院的統(tǒng)籌部署,獨(dú)庫(kù)公路沿線5個(gè)分州市檢察院、6個(gè)基層檢察院主動(dòng)匯報(bào),爭(zhēng)取黨委、人大、政府支持,積極同轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、文化旅游、公安消防、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān),及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管委會(huì)進(jìn)行磋商座談,共立案行政公益訴訟案件20件,制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議19份,督促沿線各行政機(jī)關(guān)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制,在衛(wèi)生環(huán)境、道路交通、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、景區(qū)服務(wù)等方面分工配合、協(xié)同履職。

沿線各行政機(jī)關(guān)在與檢察機(jī)關(guān)磋商座談、收到檢察建議后,均高度重視,迅速行動(dòng),在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,多部門協(xié)同配合開展綜合整治工作,切實(shí)保障獨(dú)庫(kù)公路成為“美麗公路、衛(wèi)生公路、安全公路”。

用心呵護(hù)大美新疆的每一座山、每一條河、每一條路,新疆檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履職的檢察故事還有很多。新疆維吾爾自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)高繼明表示,新疆檢察機(jī)關(guān)將以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī),進(jìn)一步學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,貫徹自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)美麗新疆建設(shè)的任務(wù)要求,落實(shí)大檢察官研討班部署,更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),以更高質(zhì)效的檢察履職守護(hù)天山南北的青山綠水。

作者：邱春艷 何海燕

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