“雷同試卷”之謎
8月底，剛剛走出學(xué)校大門的天津理工大學(xué)畢業(yè)生小趙，一只腳還沒踏入社會，就迎頭挨了一悶棍。今年3月，小趙報名參加了天津市公務(wù)員考試，之后幾個月順利通過筆試、復(fù)審與體測、面試、體檢、政審環(huán)節(jié)。8月29日，就在錄用名單公示的當(dāng)天，她接到了天津市人才考評中心下發(fā)的成績無效處理告知書，原因是其“行政職業(yè)能力測試科目被鑒定為雷同試卷”。當(dāng)天，錄用公示名單中沒有她的名字。白紙黑字的紅頭文件中“雷同試卷”4個字，讓為此次考試做了一年多準備的小趙，戛然止步于公務(wù)員錄取的大門之外。
“我沒有作弊，也沒有協(xié)助他人作弊，為什么會出現(xiàn)‘雷同試卷’？”一個多月過去了，小趙多方反映申訴，但沒人能給出她答案。
考評中心：“所有材料不能透露”
8月29日，是小趙記憶深刻的一天。
那天上午，她接到天津市人才考評中心的電話，讓她去一趟。以為是要辦理錄取手續(xù)，小趙出門時帶齊自己所有的材料，趕到考評中心。
在考評中心一間辦公室，工作人員先向小趙詢問考試當(dāng)天是否有什么樣異常情況，小趙回答沒有發(fā)現(xiàn)什么異常。接著，工作人員告訴小趙，在這次公務(wù)員考試中其行政職業(yè)能力測試成績因試卷雷同將被認定為無效。
小趙驚呆了。她追問：“我的試卷到底與誰雷同？雷同試卷什么時候發(fā)現(xiàn)的？如果真有雷同為什么現(xiàn)在才告訴我？”工作人員答復(fù)，所有材料都不能透露，只能向法院出示。
兩天后，考評中心將《公務(wù)員考試成績無效處理告知書》遞給了再次前來反映情況的小趙，告知書最后寫著“如果對告知內(nèi)容有異議，可在7日內(nèi)提出陳述和申辯”。
8月31日，小趙提交了申辯書。請求考評中心告知認定雷同試卷的具體方法和標準。小趙再一次向考評中心工作人員咨詢，在閱卷過程中發(fā)現(xiàn)試卷雷同可認定為無效，哪段時期為閱卷過程？有沒有相關(guān)法律依據(jù)？工作人員答復(fù)：“沒有明確規(guī)定，我們什么時候發(fā)現(xiàn)問題都可以處理。”
9月7日，7天申辯期已過。小趙接到了考評中心的《公務(wù)員考試成績無效處理決定書》：“你在參加2017年天津市公開招考公務(wù)員考試錄用中，在行政職業(yè)能力測驗科目考試環(huán)節(jié)中有與其他報考者之間同一科目作答內(nèi)容雷同情形，依據(jù)《公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為處理辦法》(人社部令第30號)第9條第1款規(guī)定，給予你當(dāng)次行政職業(yè)能力測驗科目考試成績無效的處理。”
對這份處理決定書中的表述，小趙用了三個詞“不服、不滿、不解”：“我的試卷到底和誰雷同？為什么直到公示前兩天才告知？這些疑惑怎么就不能給我一個明確的回答？”
考生：希望討一個公道
得不到相關(guān)部門令人信服的解釋，小趙開始向社會公開求助。
9月8日，小趙以“質(zhì)疑天津市人才考評中心，我的成績?yōu)楹螣o效？”為題，在微博上詳細講述了自己參加公務(wù)員考試，試卷被認定雷同成績無效的經(jīng)歷——
“我在微博上講述這件事，是為了客觀公正的反映情況，為了尋求法律上、媒體上的援助，我希望社會輿論是明智的、正能量的，希望大家在看到這件事情的時候也有自己明確的判斷。在我看來，雷同試卷產(chǎn)生的情況有幾種，純屬巧合、我抄別人、別人抄我、我與他人串通，但是我并沒有作弊，也沒有協(xié)助他人作弊，我也相信與我雷同的人是通過自己的努力取得的成績，我希望你(們)能夠勇敢地站出來，維護我們的青春與付出，維護社會的公平正義。”
“5月12日，考評中心已經(jīng)公布我的行政職業(yè)能力測試成績是66.8分，難道不是因為這個成績準確無誤，我才會進入之后的面試、體測環(huán)節(jié)，筆試成績公布三個月了，政審都結(jié)束了，才告訴我成績無效，這合理嗎？這些后果和責(zé)任都應(yīng)該由我本人承擔(dān)嗎？《公務(wù)員考試錄用筆試考務(wù)組織辦法(試行)》規(guī)定，在閱卷結(jié)束后，閱卷工作組應(yīng)向公務(wù)員主管部門提供準確無誤的考試信息。閱卷過程不包括雷同試卷的鑒定嗎？”
這條微博引起不少網(wǎng)友關(guān)注，9月13日《天津日報》以“公務(wù)員考試被判‘雷同答卷’成績無效”報道了小趙的遭遇。這條新聞經(jīng)人民日報客戶端等多家網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載，引起廣泛關(guān)注。
正想著自己的遭遇也許會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機之時，小趙發(fā)現(xiàn)，事情并沒有那么簡單——當(dāng)天晚上，報紙上的新聞在網(wǎng)上的鏈接就打不開了。
“網(wǎng)上的新聞被刪了。不怨恨任何人，不懷疑社會。打擊是真的，生活也要繼續(xù)。有時只是要一個公道。”小趙在微博中寫道。
法院：立案受理考生起訴
小趙決定去法院起訴。按照往年的流程，10月上旬，最后一批公務(wù)員錄用名單將會公示。她希望能盡快得到一個明確、合理的解釋。之所以放棄行政復(fù)議而直接選擇訴訟，是因為半個多月奔波于相關(guān)部門之間，她沒有看到問題能迅速得到解決的可能。
立案也費了些周折。考評中心的工作人員告訴她去天津市和平區(qū)法院，因為考評中心是在和平區(qū)注冊。9月11日上午，小趙去和平區(qū)法院申請立案，法院工作人員告訴她，考評中心的地址在河西區(qū)，應(yīng)當(dāng)去河西區(qū)法院。小趙又急忙趕到河西區(qū)法院，她把訴狀遞進了河西區(qū)法院的8號立案窗口，工作人員起身離開座位好一段時間，她隱約聽到工作人員之間在討論主體資格，等了一個多小時，工作人員把一份立案受理通知書遞了出來。“終于有人管了！”連日東奔西跑的小趙終于得到一絲欣慰。
在起訴書中，小趙詳細陳述了自己報考公務(wù)員考試的先后經(jīng)過——2017年3月24日原告報名參加了天津市公安局公務(wù)員考試，5月12日查閱讀成績：筆試成績66.8分；5月20日通過體能測試；6月10日通過面試；6月22日通過體檢；7月17日通過政審。8月29日，被告口頭告知原告，行政職業(yè)能力測驗科目考試無效，理由是被鑒定為雷同答卷；8月31日，被告發(fā)給原告一份《公務(wù)員考試成績無效處理告知書》，原告對此向被告進行了口頭及書面陳述和申辯，被告沒有給原告合理答復(fù)；9月7日，被告向原告作出《公務(wù)員考試成績無效處理決定書》。原告認為，被告沒有嚴格按照《公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為處理辦法》(人社部令第30號)的規(guī)定作出決定，事實不清，證據(jù)不足，程序違法。被告的行為不但給原告造成了巨大的物質(zhì)損失，更給原告造成了精神上的極大痛苦，請求法院撤銷被告于2017年9月7日作出的《公務(wù)員考試成績無效處理決定書》。
專家：公開透明才能減少猜疑
什么是雷同試卷？雷同試卷如何甄別？其判定標準是什么？
記者在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有找到雷同試卷的釋義。
“雷同并不是一個法律術(shù)語，法律上并沒有對雷同作詮釋。雷同應(yīng)該是一個學(xué)術(shù)術(shù)語，雷同試卷指同一科目試卷答案文字表述、主要錯點高度一致，或錯同率達一定比例，一般要達到80%至85%相似。”西南政法大學(xué)行政學(xué)院教授曾哲曾參加過多次公務(wù)員考試的出題及閱卷工作，他告訴記者，雷同試卷的認定一般都通過第三方機構(gòu)作出，雷同試卷情形復(fù)雜，它并不一定出現(xiàn)在相鄰座位，在不同的考場、不同考點也會出現(xiàn)雷同卷，“這可能與社會上一些公務(wù)員考試輔導(dǎo)機構(gòu)考前‘猜題押寶’有一定關(guān)系。”
記者注意到，在公務(wù)員招錄考試中使用雷同試卷甄別系統(tǒng)近十年來，小趙并不是“喊冤”的第一人。2015年5月，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員考試成績公布后，有多名考生對被雷同試卷甄別技術(shù)判“違紀”不服，認為被“誤傷”。針對考生對甄別雷同系統(tǒng)是否會有漏洞的質(zhì)疑，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳工作人員接受新華社記者采訪時稱，對雷同試卷甄別認定，是經(jīng)國家公務(wù)員局認定的權(quán)威機構(gòu)直接進行的，有可靠的科學(xué)依據(jù)。我國采用4種方法測算的結(jié)果取交集、多重條件聯(lián)合判定，誤判概率誤差率小于10的17次方分之一。試卷甄別系統(tǒng)不存在“誤傷”，不會冤枉任何一名考生。
既然這樣，為什么雷同試卷仍然一再被質(zhì)疑？
“這與組織考試的部門在作出違紀處理決定時，對相關(guān)的事實、理由告知不充分有關(guān)。”據(jù)暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜介紹，《公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為處理辦法》第13條規(guī)定，對報考者違紀違規(guī)行為作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知報考者擬作出的處理決定及相關(guān)事實、理由和依據(jù)，并告知報考者依法享有陳述和申辯的權(quán)利。作出處理決定的公務(wù)員主管部門、招錄機關(guān)或者考試機構(gòu)對報考者提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。目前，各地公務(wù)員考試機構(gòu)對違規(guī)違紀考生作出的處理通知書基本上是采用人社部的格式文本，對違紀行為處理的事實、理由陳述不夠規(guī)范。公務(wù)員招錄部門作出對考生不利的決定，應(yīng)當(dāng)給出比較充分的事實依據(jù)(證據(jù))和規(guī)范性文件依據(jù)，這是程序公正原則的基本要求，也是法院在訴訟中審查被訴行政行為是否合法的最主要內(nèi)容。從常識上講，考試科目作答“雷同”，必定是二人以上的行為，作出處理決定時應(yīng)當(dāng)一并公布(實踐中的先例也基本上是這樣操作的)，只針對一名考生認定“有與其他報考者之間同一科目作答內(nèi)容雷同情形”，并據(jù)此作出該科考試“成績無效”的處理決定，是不符合常理的。一名考生的試卷是否與他人雷同，最直接的證據(jù)就是被認定“雷同”的所有試卷。如果公務(wù)員招錄部門在作出行政處理決定時擔(dān)心公布所有試卷涉嫌泄露個人隱私，可以在處理決定書中只寫出經(jīng)過技術(shù)處理后的涉嫌試卷雷同考生的部分考號和姓名的部分內(nèi)容，不過在訴訟中還是要向法庭出示未經(jīng)任何技術(shù)處理的涉嫌雷同的全部試卷。此外，檢測儀器的名稱、型號，鑒定的程序，都不屬于保密的范疇，應(yīng)當(dāng)在處理決定書中予以說明。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認為，目前高科技、集團作弊手段層出不窮，雷同試卷也呈現(xiàn)出多種多樣的情形，雖然雷同試卷的鑒定是一項復(fù)雜的專業(yè)性很強的技術(shù)工作，但并不是所有的信息都不能告知考生，依據(jù)《公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，考試機構(gòu)應(yīng)該制定確定作答內(nèi)容雷同的具體方法和標準，并向全體考生公開。程序上公開透明才能減少猜疑，才能讓人信服。
追問：鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)何時告知？
從8月底到10月初，一個多月時間里，小趙已經(jīng)能把處理決定書一字不落地背出來，但“雷同試卷”這4個字，對她來說仍然是一個謎。
相比謎一樣存在的雷同試卷，更讓小趙及關(guān)注此事的網(wǎng)友憤憤不平的是，“招錄部門告知得太晚了”。筆試結(jié)束3個多月，直到公示前兩天才告知考生，于情于理都說不過去。
“考試成績公布3個月后才告知考生成績無效肯定是不合適的，用‘我們什么時候發(fā)現(xiàn)問題都可以處理’答復(fù)考生是以價值判斷取代規(guī)范性拘束，也并不合理。”楊建順說。
楊建順告訴記者，對于《公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為處理辦法》第9條第1款規(guī)定“在閱卷過程中發(fā)現(xiàn)報考者之間同一科目作答內(nèi)容雷同”的理解，通常認為，閱卷人批卷結(jié)束，經(jīng)過復(fù)查、登分之后應(yīng)該算是閱卷過程結(jié)束。由于現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章并沒有對閱卷過程作出具體的規(guī)定，才引起考評中心與考生之間對這一時間段的爭議，立法部門應(yīng)盡快完善和細化相關(guān)規(guī)章制度。針對小趙提出的依據(jù)《公務(wù)員考試錄用筆試考務(wù)組織辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定，閱卷工作組沒能向公務(wù)員主管部門提供準確無誤的考試信息涉嫌程序違法的質(zhì)疑，楊建順認為，“如果閱卷工作組向公務(wù)員主管部門提供的信息有誤，應(yīng)該屬于工作失誤。”
現(xiàn)行的法規(guī)里沒有對閱卷時間作出明確規(guī)定，那么，在實踐中各地又是如何操作的？記者查到一些省市2017年公務(wù)員考試對違紀處理的相關(guān)資料：
5月19日，湖北省公布了考試錄用公務(wù)員筆試應(yīng)試人員違紀違規(guī)行為(雷同答卷)處理結(jié)果；共有66名考生因違紀取消成績，其中60名涉及雷同試卷情形。
5月20日，陜西省考試錄用公務(wù)員工作辦公室在省政府官網(wǎng)公布本次考試考生試卷雷同率為10萬分之5.9，并對8名行政職業(yè)能力測試答題信息高度雷同的考生，予以“該科目考試成績無效”的處理。
5月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人事考試中心在內(nèi)蒙古人事考試信息網(wǎng)公告，考試中心對被擬認定為有違紀違規(guī)行為的考生，在對其違紀違規(guī)行為作出處理決定前發(fā)送了告知短信，若對處理決定有異議，請在收到短信之時起2日內(nèi)提出復(fù)核申請。
5月26日，山東省人事信息網(wǎng)發(fā)布“嚴肅處理公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為，雷同答卷被判成績無效”新聞，稱對全部考生答題信息進行了分析和雷同試卷甄別檢測，對被甄別為雷同的答卷作出了考試成績無效處理。
5月27日，海南省公務(wù)員局發(fā)布新聞，“考試結(jié)束后，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門指定的專門技術(shù)機構(gòu)對5.4萬余名考生的答題信息進行雷同試卷鑒定”。
記者從以上信息中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員筆試成績通常在考試結(jié)束一個月后公布成績，各地通常都會同時公布對違紀考生的處理情況。
如果那時被告知成績無效，小趙也許就不會放棄研究生考試復(fù)試，也有更多機會去找其他工作。而現(xiàn)在，“準備訴訟”成了她目前唯一能做的“工作”。
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