昨日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議立法法修正案草案（二次審議稿）。根據(jù)二次審議稿的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市被賦予了一定的立法權(quán)。這意味著我省除濟(jì)源市以外的17個(gè)省轄市有望都具有立法權(quán)。但開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，還要由省人大常委會(huì)確定。

二次審議稿規(guī)定，較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)，但法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的除外。較大的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

什么是較大的市？二次審議稿也給出具體的定義。本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市。

我省的鄭州和洛陽(yáng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，一直具有立法權(quán)。我省除了濟(jì)源市沒有設(shè)區(qū)外，其他17個(gè)省轄市均設(shè)有區(qū)，是不是意味著安陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)、商丘、許昌等15個(gè)省轄市也將有立法權(quán)呢？

全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)人士指出，從定義上看，可以這樣認(rèn)為。但行使立法權(quán)，關(guān)鍵要看本省人大常委會(huì)如何確定。

二次審議稿在這一款之后跟著規(guī)定：前款規(guī)定的其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

這就是說，不但要有立法需求，還要具備立法能力，省人大常委會(huì)將從全省情況綜合考慮該市是否可以立法。

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