【案情】朱某在擔(dān)任某村黨支部書記期間，以村民委員會名義與外村村民于某簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定將該村50畝土地流轉(zhuǎn)給于某經(jīng)營，流轉(zhuǎn)時間為11年，流轉(zhuǎn)費為每畝每年400元。雙方約定，若村民委員會提前收回土地，按剩余種植年限每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)對于某進(jìn)行賠償。后雙方實際履行合同，于某將土地承包費全部支付給朱某。朱某離任后，村民委員會以朱某未經(jīng)民主議定程序私自將村集體土地發(fā)包給外村村民于某，侵害了村集體合法權(quán)益為由向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)朱某與于某簽訂的《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》無效，并請求判令于某返還其占有的村集體土地50畝。

法院審理認(rèn)為，于某非該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，朱某未經(jīng)法定的民主議定程序就以村民委員會名義向于某發(fā)包村集體土地，亦未報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，違反了相關(guān)法律規(guī)定，故朱某以村民委員會名義與于某簽訂的《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》無效。法院判決于某向村民委員會返還其占有的土地50畝，并按照公平原則，判令村民委員會以每年每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)向于某返還合同剩余土地經(jīng)營年限4年的承包費8萬元及占用資金期間的利息。

【說法】法官介紹，案涉土地系村民委員會經(jīng)營、管理的農(nóng)民集體所有土地。依據(jù)土地管理法、農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，案涉農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。本案中，朱某未履行村民集體民主議定程序也未報當(dāng)?shù)卣猓蜕米砸源迕裎瘑T會名義與外村村民于某簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，違背了相關(guān)法律規(guī)定，雙方所簽訂的合同因此無效。

法官表示，人民法院依法認(rèn)定未經(jīng)法定民主議定程序?qū)⒋寮w土地發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外個人的合同無效，對于規(guī)范村集體對外發(fā)包土地行為，切實維護(hù)村集體及其成員的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（案例來源：最高人民法院，本報記者亓玉昆整理）

《 人民日報 》（ 2024年04月25日 19 版）

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