近日，福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過《福建省婦女權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》），其中明確婦女可以申請(qǐng)查詢配偶的財(cái)產(chǎn)狀況。隨即，“立法明確妻子可查丈夫財(cái)產(chǎn)”沖上熱搜，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。日前，法治網(wǎng)研究院邀請(qǐng)北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長馬憶南，中華女子學(xué)院教授、中國婚姻家庭研究會(huì)副會(huì)長李明舜，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)理事朱曉峰，《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃利軍，就相關(guān)話題展開了一場(chǎng)深入對(duì)話。

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法治網(wǎng)研究院：我們注意到，《福建省婦女權(quán)益保障條例》第45條明確，婦女持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請(qǐng)查詢配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料。相關(guān)話題迅速?zèng)_上熱搜，引起網(wǎng)友熱議。為什么《條例》要做此規(guī)定，您有何解讀？

馬憶南：夫妻雙方可以相互查詢對(duì)方財(cái)產(chǎn)情況，此類做法早就存在。2010年，廣州、青島、濟(jì)南等地就頒布了類似的地方法規(guī)，明文規(guī)定夫妻雙方可以相互查詢對(duì)方財(cái)產(chǎn)情況，或女方有權(quán)查詢男方管理的共同財(cái)產(chǎn)情況。

該規(guī)定的正當(dāng)性在于，我國婚姻法和民法典的法定財(cái)產(chǎn)制是夫妻共同財(cái)產(chǎn)制，即在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻雙方或一方所得的財(cái)產(chǎn)，除另有約定或法定夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)外，均為夫妻共同所有，夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)，平等享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！吨腥A人民共和國民法典》規(guī)定：“夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)”。夫妻共同財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)是共同共有，因而夫妻對(duì)全部共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)不分份額平等地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。夫妻共同財(cái)產(chǎn)制運(yùn)行的前提是雙方必須對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況知情，假如任何一方不知道有多少共同財(cái)產(chǎn)、有哪些共同財(cái)產(chǎn)，又如何平等行使對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的占有使用管理和處分權(quán)呢？

特別是在離婚案件中，很多人對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)情況掌握不多，夫妻一方隱瞞財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況經(jīng)常發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)中一些部門也沒有針對(duì)夫妻一方查詢對(duì)方財(cái)產(chǎn)信息的專門規(guī)定。因此，如果夫妻某一方隱瞞財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)方是很難了解到的，通過查詢配偶財(cái)產(chǎn)狀況的立法還是很有必要的。因此，出于分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)的需要，對(duì)財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)具有必要性和正當(dāng)性，可以有效防范另一方可能存在的隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。

李明舜：做此規(guī)定主要有兩大目的：一是為了保證民法典和婦女權(quán)益保障法規(guī)定的“夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”、“婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利”以及“在夫妻共同財(cái)產(chǎn)、家庭共有財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益”能夠落到實(shí)處。由于我國的法定夫妻財(cái)產(chǎn)制度實(shí)行的是以婚后所得共同制為基礎(chǔ)，夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)，除了法律有特別規(guī)定或雙方有約定的外，都屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)此夫妻任何一方都有相應(yīng)的知情權(quán)和處理權(quán)，而且唯有知情才能談得上處理。

二是為了防止現(xiàn)實(shí)生活中“夫妻一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)”。雖然民法典和婦女權(quán)益保障法規(guī)定了“對(duì)該方可以少分或者不分”“離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟”“人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證”“離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)”等救濟(jì)手段，但都有相應(yīng)的局限性。這次條例的相關(guān)規(guī)定對(duì)解決上述問題會(huì)有所裨益。

朱曉峰：地方出臺(tái)這個(gè)規(guī)定可能是考慮到女性在婚姻關(guān)系中通常在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，為了平衡保護(hù)家庭生活中夫妻雙方的利益，特別賦予女性依法查詢配偶名下財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。依據(jù)一般社會(huì)觀念，女性在家庭生活中的這種經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通常女性的經(jīng)濟(jì)收入相較于男性而言相對(duì)較低，在家庭生活中處于經(jīng)濟(jì)上的“弱者”；二是女性在家庭生活中一般承擔(dān)著繁重的家務(wù)，這些家務(wù)很難直接與經(jīng)濟(jì)收入聯(lián)系起來，相反，男性在外的收入通常可以用金錢衡量。由于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的是夫妻婚后所得共同制，若在婚姻存續(xù)其間男方隱匿婚后所得，女方又無從知悉該財(cái)產(chǎn)，顯然不利于女性合法權(quán)益的平等保護(hù)。

黃利軍：我認(rèn)為主要原因還是保障婦女在婚姻關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，防止夫妻一方隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。在傳統(tǒng)觀念中，男方往往作為家庭經(jīng)濟(jì)的掌控者，夫妻共同財(cái)產(chǎn)登記在男方名下的情況較為常見。然而，這也導(dǎo)致了一些女性在離婚時(shí)難以獲得自身應(yīng)有財(cái)產(chǎn)份額的情況，因?yàn)樗齻儫o法有效掌握夫妻共同財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀況。

為了解決這一問題，多地早已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，允許一方查詢另一方財(cái)產(chǎn)狀況。福建《條例》的相關(guān)規(guī)定，正是這一趨勢(shì)的延續(xù)。這有利于保障女性知情權(quán)，并在發(fā)生婚姻沖突或離婚時(shí)，能夠有途徑有方式維護(hù)自身合法權(quán)益，避免因信息不對(duì)稱而遭受經(jīng)濟(jì)損失。這體現(xiàn)了對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)婚姻家庭制度的完善。

02

法治網(wǎng)研究院：對(duì)于該《條例》規(guī)定，不少網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為“應(yīng)該是可以夫妻互查，不是單方面查”、“夫妻互查才是平等，開誠布公是底線，不應(yīng)是一方的特權(quán)”。您怎么看待這種聲音？

馬憶南：福建的地方立法規(guī)定女方可以查詢配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，并未載明“夫妻雙方”，只是因?yàn)樵摲ㄊ菋D女權(quán)益保障的專門立法，當(dāng)然以婦女權(quán)益為保障對(duì)象，不能解釋為在夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)上只保護(hù)女性不保護(hù)男性。

相似的立法還有《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，以婦女權(quán)益為保障對(duì)象，但實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是婦女與男性享有平等的權(quán)益。例如該法第六十六條規(guī)定：“婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，不受雙方收入狀況等情形的影響。對(duì)夫妻共同所有的不動(dòng)產(chǎn)以及可以聯(lián)名登記的動(dòng)產(chǎn)，女方有權(quán)要求在權(quán)屬證書上記載其姓名；認(rèn)為記載的權(quán)利人、標(biāo)的物、權(quán)利比例等事項(xiàng)有錯(cuò)誤的，有權(quán)依法申請(qǐng)更正登記或者異議登記，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其申請(qǐng)依法辦理相應(yīng)登記手續(xù)。”需要指出的是，聯(lián)名登記是共同共有人姓名記載于所有權(quán)證書或財(cái)產(chǎn)權(quán)憑證上，是防范夫妻一方單方處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)的最有效措施。民法典物權(quán)編規(guī)定，共同共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)共同享有所有權(quán)。而夫妻對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)是典型的共同共有。但在現(xiàn)實(shí)的婚姻生活中，丈夫單方（未經(jīng)另一方同意甚至瞞著另一方）處分其名下的夫妻共同財(cái)產(chǎn)的情形時(shí)有發(fā)生，侵害了婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)和處分權(quán)。婦女權(quán)益保障法賦予婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和變更登記的權(quán)利，有利于預(yù)防夫妻單方處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)以保障婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)處分權(quán)。

福建的地方立法規(guī)定女方可以查詢配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，與婦女權(quán)益保障法第六十六條婦女有權(quán)要求夫妻共同財(cái)產(chǎn)聯(lián)名登記的規(guī)定，立法目的和所要追求的社會(huì)效果是相同的。

李明舜：網(wǎng)友的這種聲音有其合理性，對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)是平等的。《條例》之所以只規(guī)定婦女這方面的權(quán)利，一方面是因?yàn)楦＝ǔ雠_(tái)的是婦女權(quán)益保障條例，其保障對(duì)象就是婦女的權(quán)利；另一方面也是因?yàn)槟壳艾F(xiàn)實(shí)生活中男女權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源分配仍然不平等，針對(duì)婦女的各種形式歧視依然存在，侵害婦女權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生，即使在婚姻家庭領(lǐng)域，家庭暴力的受害者中多數(shù)還是婦女，因離婚而喪失財(cái)產(chǎn)權(quán)益的也多為婦女。這就要求我們必須要堅(jiān)持男女平等基本國策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益。

因此，我國法律在明確男女平等原則的前提下，特別強(qiáng)調(diào)“國家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”。這不僅不是對(duì)男女平等的違反，而且是現(xiàn)階段促進(jìn)事實(shí)上男女平等的必要手段，是對(duì)社會(huì)公平正義價(jià)值取向的秉持堅(jiān)守。這個(gè)規(guī)定還是有現(xiàn)實(shí)的積極的意義的。有關(guān)部門在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，完全可以按照男女平等的原則，對(duì)夫妻雙方同等對(duì)待。

朱曉峰：隨著我國近幾十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大變革，當(dāng)前的婚姻家庭生活中很難一般意義上說女方還是男方處于弱勢(shì)地位而更需要特別予以保護(hù)，對(duì)此可能需要在個(gè)案中結(jié)合具體案涉情形確定。

在此意義上，與其概括性地預(yù)先賦予女方或者雙方查詢對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)信息的權(quán)利，不如強(qiáng)化對(duì)隱匿屬于夫妻婚后所得共同制范圍的財(cái)產(chǎn)一方的責(zé)任，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等。

03

法治網(wǎng)研究院：正如幾位老師前述所言，此前多地都出臺(tái)過類似的辦法或者條例，但也出現(xiàn)了一些爭議。有代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，查詢配偶財(cái)產(chǎn)的過程中，需要警惕侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)、濫用查詢權(quán)等問題。對(duì)于此類問題，您有什么解決建議？或者說，需要如何處理好其中的平衡？

馬憶南：夫妻相互查詢對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況，一直伴隨著是否侵犯隱私權(quán)的爭議。所謂“查詢對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況”其實(shí)質(zhì)是查詢夫妻共同財(cái)產(chǎn)狀況，因?yàn)楣餐?cái)產(chǎn)往往登記在夫妻一方名下。從法律性質(zhì)來說，這屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。所以，福建《條例》的相關(guān)規(guī)定并不存在侵犯隱私權(quán)的問題。當(dāng)然，在具體操作時(shí)還應(yīng)該通過結(jié)婚證上的結(jié)婚登記時(shí)間確認(rèn)，只能查詢夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

朱曉峰：在道德層面，夫妻彼此應(yīng)開誠布公，但在法律層面，夫妻互查與只承認(rèn)女性單方查詢的作法都存在進(jìn)一步討論的空間。

《中華人民共和國民法典》規(guī)定的夫妻婚后所得共同制，并不意味著夫妻雙方各自的個(gè)人信息尤其是私密信息不受法律保護(hù)。依據(jù)民法典規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人都不得處理個(gè)人私密信息。我認(rèn)為，這里的“法律”應(yīng)當(dāng)是狹義上的法律，僅指全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，不包括福建省人大等機(jī)關(guān)制定的《條例》；這里的“任何組織或者個(gè)人”顯然包括個(gè)人信息權(quán)人的配偶；而這里的“私密信息”，顯然包括婚姻關(guān)系雙方任何一方不想讓對(duì)方知曉的財(cái)產(chǎn)信息。未來還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定。

李明舜：夫妻一方的的知情權(quán)要保護(hù)，另一方的隱私權(quán)也同樣需要保護(hù)。在這里，有必要澄清的是，所謂隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息，是純屬個(gè)人的內(nèi)容，對(duì)于屬于夫妻共有的財(cái)產(chǎn)信息，僅就夫妻之間而言不能屬于彼此隱私的范疇，所以夫妻之間查詢共同財(cái)產(chǎn)不存在侵犯隱私的問題。

當(dāng)然，查詢的主體只能是妻或夫，查詢的財(cái)產(chǎn)范圍因?yàn)橹荒苁欠蚱薰餐?cái)產(chǎn)，所以查詢的時(shí)間范圍，也只能限于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，同時(shí)對(duì)于查詢結(jié)果，未經(jīng)對(duì)方同意也不得向他人散布。

黃利軍：查詢配偶財(cái)產(chǎn)確實(shí)需要在保障隱私權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)此，我有幾條解決建議：第一，明確查詢范圍。只允許查詢夫妻關(guān)系存續(xù)期間與夫妻共同財(cái)產(chǎn)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)信息。

第二，嚴(yán)格查詢程序。規(guī)定查詢的申請(qǐng)條件、審核程序、查詢方式等，防止濫用查詢權(quán)。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理。由相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督查詢權(quán)的行使，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第四，完善法律制度。在民法典等法律中明確夫妻雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)信息的知情權(quán)和查詢權(quán)，為查詢配偶財(cái)產(chǎn)提供法理依據(jù)。

第五，加強(qiáng)普法宣傳。提高公眾的法律意識(shí)，讓夫妻雙方了解相關(guān)法律規(guī)定，樹立正確的婚姻財(cái)產(chǎn)觀，自覺維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)和夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

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