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由于缺少相應的保障，家政服務人員在工作期間受傷，往往很難獲得充分、合理的賠償。同時，部分家政服務業(yè)用工形式以中介制為主，一旦發(fā)生勞動爭議，家政企業(yè)、雇主、家政服務人員三方之間的權(quán)責也難以劃分。
“家政服務員的工作場地都是在客戶家中，如果出現(xiàn)意外情況怎么辦？”今年全國兩會期間，不少代表委員關(guān)注家政服務業(yè)。其中，有代表建議，應為家政服務員增設(shè)工傷保險。
據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，目前我國家政服務業(yè)從業(yè)人員在3000萬人左右。記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于用工形式、保障缺席等情況，家政工們一旦在服務期間發(fā)生意外，其勞動權(quán)益責任劃分往往并不明晰。
受傷后難維權(quán)
2020年，陳阿姨經(jīng)某家庭服務公司介紹，受雇于南京某家庭做鐘點工。據(jù)了解，陳阿姨與雇主、家政公司簽訂了《家政服務合同》，其工作內(nèi)容主要是：做飯、打掃衛(wèi)生、接送孩子上學等，每日工作4小時，每周服務6天，月工資2800元。
“一開始我們合作還算愉快，我做事情比較麻利，他們還挺滿意的。”陳阿姨告訴記者，2020年10月30日，自己在接送雇主孩子回家的路上，不慎腳踝骨折。“這下不僅沒能掙錢，還額外花了4000多元的醫(yī)藥費，有4個月都沒法上班。”陳阿姨無奈地說。受傷后，陳阿姨本以為自己在工作時間受傷可以算作工傷，但后來她才知道，自己與雇主、家政公司之間簽訂的是服務協(xié)議，與任何一方都不存在勞動關(guān)系。最終，法院酌情確定陳阿姨承擔60%的責任，雇主承擔40%的責任。
陜西恒達律師事務所律師趙良善表示，在實踐中，不少家政工與家政服務公司之間建立的是中介服務合同關(guān)系，只有部分家政服務企業(yè)與家政工建立的是勞動關(guān)系，而家政工與雇主之間建立的則是純粹的勞務關(guān)系。“同時，一些家政工維權(quán)意識不強，有的更希望按月多拿錢，并不愿意受家政服務公司、雇主更多約束，這也造成家政工權(quán)益難以得到有力保護。”趙良善總結(jié)道。
中介制用工導致權(quán)責不明晰
“目前國內(nèi)家政服務業(yè)的用工形式以中介制為主。”資深家政從業(yè)人員阿玲告訴記者，家政工一般沒有社保，正規(guī)的中介公司會給家政工購買意外險，但商業(yè)保險有很大的局限性，家政服務人員很難獲得充分、合理的賠償，甚至很多“自雇型”家政工由于是自行與雇主聯(lián)系上門服務的，雇主也不會主動為其配備保險。
河北冀港（北京）律師事務所律師李世澤指出，在中介制較為松散的管理模式下，不僅是家政服務人員，雇主的權(quán)利和義務邊界也不夠清晰。“在這種雇傭勞務關(guān)系下，雇主與家政工之間往往處于不平等的地位，一旦雙方發(fā)生糾紛，應依據(jù)合同的規(guī)則去處理，而這些合同往往缺乏對家政工權(quán)益保護的條款，因此難以落實對家政工的保護。”李世澤說。
此外，由于工作環(huán)境的私密性，家政服務人員還存在取證困難的問題。
對此，北京市京都律師事務所律師張雁峰表示：“在勞務關(guān)系下，若家政工遭受意外傷害，適用民法典第三十五條，提供勞務的一方如在工作過程中遭受傷害，需要按照過錯責任原則處理，即要區(qū)分過錯，根據(jù)雙方各自過錯承擔相應責任。實踐中，家政工一般也要承擔一定的責任，因為很難證明自己沒有過錯。”
2023年5月，人社部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布勞動爭議典型案例，對于家政企業(yè)與家政服務人員之間發(fā)生的勞動關(guān)系爭議，認為應當明確企業(yè)運營模式，嚴格審查雙方之間是否存在較強程度的勞動管理，以此對簽訂勞動合同和簽訂服務協(xié)議的情形作出區(qū)分，據(jù)實認定勞動關(guān)系。
趙良善表示，此次發(fā)布的典型案例再次明確了如何確立勞動關(guān)系以及如何認定員工制家政企業(yè)，為日后相關(guān)案例的裁判提供了參照依據(jù)，具有指導性、風向標意義，員工制家政企業(yè)從業(yè)者享受勞動者的權(quán)利，得到了法律層面的強化保障。
支持發(fā)展員工制家政企業(yè)
既然在中介制的用工模式下，家政業(yè)存在找不到合適家政工、服務不滿意、發(fā)展不規(guī)范等問題，那么還有其他模式嗎？
事實上，早在2019年，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》就提出支持發(fā)展員工制家政企業(yè)。2023年12月，國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)的《關(guān)于支持和引導家政服務業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》也提出，鼓勵有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，不斷提高家政員工的數(shù)量和比例，實現(xiàn)家政企業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展。
“推廣員工制的好處顯而易見。”中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系與人力資源學院副院長張艷華分析認為，員工制有助于為家政工提供更穩(wěn)定的工作關(guān)系，減少勞動爭議，降低流動性，提高行業(yè)“黏性”。
記者采訪了解到，員工制的推廣還存在一定難度，成本較高是企業(yè)望而卻步的原因之一。
“企業(yè)需要支付固定工資、社會保險費用、培訓費用等，這增加了企業(yè)的運營成本。”在張艷華看來，發(fā)展員工制家政企業(yè)是一個積極的趨勢，有利于提升家政服務行業(yè)的整體水平和家政工的福祉，但其發(fā)展還需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。“加大相關(guān)政策的支持力度，提高企業(yè)積極性。有關(guān)部門應積極推進行業(yè)標準建立、技能等級認證等工作，暢通員工制家政企業(yè)職工的職業(yè)發(fā)展通道。此外，鼓勵家政企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做強做優(yōu)一批員工制龍頭企業(yè)，培育具有示范作用的優(yōu)質(zhì)品牌。”張艷華建議。
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