因水而生因水而美因水而興

——麗江推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)踐

 

麗江地處滇西北高原、金沙江中游，幅員面積2.06萬(wàn)平方千米，2017年末常住人口129萬(wàn)人，有漢、彝、納西、傈僳、白、普米等11個(gè)世居民族，其中少數(shù)民族人口占全市常住人口的60.9%；擁有世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)三江并流核心區(qū)老君山、世界記憶遺產(chǎn)納西東巴古籍文獻(xiàn)，是全國(guó)唯一集三項(xiàng)世界遺產(chǎn)桂冠于一身的地級(jí)市，也是國(guó)際知名的旅游城市。

長(zhǎng)期以來(lái)，納西族和其他民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積淀的人與自然“和諧共生”的質(zhì)樸理念，推動(dòng)形成了麗江良好的人居環(huán)境，也孕育了豐富多彩、神奇燦爛的水文化。

水是麗江之魂。金沙江流經(jīng)麗江615千米，沿途風(fēng)光秀麗，有長(zhǎng)江第一灣、虎跳峽等天下奇觀。玉龍雪山積雪融化后，雪水穿過(guò)高山草甸，從黑龍?zhí)睹俺?，沿玉河流入古城，所到之處，家家流水、戶戶垂楊。瀘沽湖、程海、拉市海等湖泊如一顆顆靚麗的明珠，在高原熠熠生輝……

麗江，因水而生，因水而美，因水而興，亦因水而憂。隨著以降雨量偏低為代表的氣候變化、以水資源需求量持續(xù)增加為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同影響，麗江在一定程度上出現(xiàn)了水危機(jī)：黑龍?zhí)度簲嗔?、水資源供需矛盾突出、城市防洪排澇問(wèn)題嚴(yán)峻、河道淤積、湖庫(kù)被人為侵占、水污染加劇、地下水超采等。

改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，已成為麗江迫在眉睫、亟待破解的重要課題。水利部開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，為麗江提供了良好的機(jī)遇。2014年5月，麗江市被水利部列為全國(guó)第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)期為2015年至2017年。開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，是麗江應(yīng)對(duì)水危機(jī)的必然選擇，不但能夠?yàn)辂惤懦莾?nèi)外河流水生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供有力支撐，而且能夠促進(jìn)傳統(tǒng)水文化的保護(hù)與傳承、文化與旅游融合發(fā)展；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)最美麗江、使人民生活更加幸福的現(xiàn)實(shí)需求。

如詩(shī)如畫的黑龍?zhí)?/p>

近年來(lái)，麗江市按照“一壩（麗江壩）、三湖（瀘沽湖、程海、拉市海）、四城（麗江中心城區(qū)和永勝、華坪、寧蒗縣城）”的總體布局，重點(diǎn)圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、構(gòu)建江河湖庫(kù)水系聯(lián)通體系、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面，建立了較為科學(xué)完善的水資源管理與水生態(tài)文明保障制度體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境體系、安全可靠的水資源配置與供水保障體系以及特色鮮明的水文化及水景觀體系等四大體系。同時(shí)，積極推進(jìn)麗江市涉水事務(wù)一體化建設(shè)工程、白沙片區(qū)水源地和生態(tài)湖泊（濕地群）建設(shè)與保護(hù)工程、麗江壩水資源循環(huán)利用工程、瀘沽湖保護(hù)與摩梭文化弘揚(yáng)工程、小米田水庫(kù)水源工程、鯉魚河災(zāi)后河道綜合治理工程、麗江壩區(qū)供排水管網(wǎng)改造工程、麗江市重點(diǎn)水生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)工程等八大示范工程建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施高原湖庫(kù)保護(hù)與綜合治理工程、濕地修復(fù)與保護(hù)工程、地下水保護(hù)與水源地涵養(yǎng)保護(hù)工程、水景觀及水生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)等33項(xiàng)任務(wù)，試點(diǎn)期共完成投資76.9億元。

主要經(jīng)驗(yàn)做法

麗江立足于自身資源優(yōu)勢(shì)，以建成“水資源管理科學(xué)、水生態(tài)健康優(yōu)美、水資源配置合理、供水安全可靠、水文化及水景觀異彩紛呈”的“山水田城”為一體的富有自然與文化魅力水生態(tài)名城和打造世界一流旅游目的地為總體目標(biāo)，將水生態(tài)文明建設(shè)理念與“一壩、三湖、四城”發(fā)展有機(jī)融合，扎實(shí)開展了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

強(qiáng)化保障，夯實(shí)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施之基。在水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)剛啟動(dòng)，麗江市就成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將《麗江市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中的主要任務(wù)分解細(xì)化下達(dá)到各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門，明確考核指標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，確定牽頭單位、責(zé)任單位和配合單位。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手，全面推行河（湖）長(zhǎng)制，為麗江水生態(tài)文明城市建設(shè)提供制度保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金支持，開展多元的籌資機(jī)制為麗江水生態(tài)文明城市建設(shè)提供資金保障。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、全方位加大宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，為麗江市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提供了有力保障。

中瑞攜手，共商氣候變化應(yīng)對(duì)之策。麗江市與長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院合作，與瑞士開展了國(guó)際合作項(xiàng)目《中瑞合作氣候變化下金沙江流域水資源與風(fēng)險(xiǎn)綜合管理項(xiàng)目》。將瑞士在氣候變化影響分析和風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與中方在水利工程規(guī)劃和流域綜合管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，提升長(zhǎng)江流域應(yīng)對(duì)氣候變化的管理水平并發(fā)揮麗江市的試點(diǎn)示范作用，并首次實(shí)現(xiàn)了玉龍雪山冰川變化的可視化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)提高麗江市水資源綜合管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

多項(xiàng)創(chuàng)建，突圍麗江壩水危機(jī)之困。在開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)之前，麗江市已經(jīng)在節(jié)水、園林、環(huán)境保護(hù)等方面開展了多項(xiàng)城市創(chuàng)建工作。目前，麗江市已經(jīng)成功創(chuàng)建了“國(guó)家園林城市”“國(guó)家節(jié)水型城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”，使得城市綠化面積、人均公園綠地面積不斷提高，節(jié)水器具推廣、取用水計(jì)劃管理、高效農(nóng)業(yè)灌溉等方面也取得了一定的成效，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，天藍(lán)、地綠、水清、街凈、路暢的宜居環(huán)境基本形成。同時(shí)，麗江市創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”工作已經(jīng)通過(guò)省級(jí)預(yù)評(píng)估，創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”、金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作也在積極推進(jìn)中。這些工作的開展，為解決麗江壩區(qū)水危機(jī)提供了經(jīng)驗(yàn)，而且為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了良好的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。

百湖連片，筑牢持續(xù)發(fā)展生態(tài)之基。為了守護(hù)好麗江壩區(qū)北部這片神奇而美麗的地方，應(yīng)對(duì)玉龍雪山雪線上升、白沙片區(qū)石漠化、水源涵養(yǎng)能力差等問(wèn)題，麗江市開展了白沙片區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境湖泊群工程建設(shè)。目前，已完成了75個(gè)湖泊及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，形成湖泊水面面積91.07公頃。項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)，有效地增加白沙片區(qū)的水資源調(diào)蓄能力，增加了白沙片區(qū)的大氣濕度和降雨量，改善了玉龍雪山片區(qū)的大氣循環(huán)，以及白沙片區(qū)砂（石）漠化現(xiàn)狀，營(yíng)造了新的水景觀，形成了“雪山-森林-草地-濕地-水面”的立體結(jié)構(gòu)，提升了玉龍雪山景區(qū)景觀品位。

麗江市白沙片區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境湖泊群工程

以點(diǎn)帶面，點(diǎn)亮生態(tài)文明畫卷。麗江水生態(tài)文明建設(shè)以麗江壩為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步向前。

麗江壩區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開旅游業(yè)的帶動(dòng)，而旅游業(yè)的興旺離不開生態(tài)水網(wǎng)的支撐。通過(guò)加強(qiáng)河湖連通工程建設(shè)，統(tǒng)籌利用地表水、地下水和再生水。黑龍?zhí)妒躯惤懦撬档脑搭^，對(duì)麗江古城的保護(hù)與發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。按照“古城內(nèi)外、分質(zhì)用水、優(yōu)水優(yōu)用”的原則，以黑龍?zhí)稙楹诵模ㄟ^(guò)對(duì)壩區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配管理，將壩區(qū)北部的白水河水以及壩區(qū)西部的拉市海水引調(diào)至麗江壩區(qū)，以地表水補(bǔ)水的方式，確保進(jìn)入黑龍?zhí)兜牧髁坎坏陀?.5立方米/秒，進(jìn)入麗江古城的流量不低于0.4立方米/秒，確保最低生態(tài)流量要求。加強(qiáng)麗江壩區(qū)地下水整治，共封填地下深水井540口，減少壩區(qū)地下水開采量。并針對(duì)地下水位等開展了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效保護(hù)麗江的地下水資源。統(tǒng)籌使用再生水，通過(guò)麗江壩水資源循環(huán)利用工程，補(bǔ)充古城外三束河及其下游清溪河、漁米河、昌洛河等河流水網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境用水，改善河流水網(wǎng)的水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河道生態(tài)景觀。

麗江瀘沽湖

瀘沽湖是我國(guó)為數(shù)不多仍保持Ⅰ類水質(zhì)的天然湖泊。為維護(hù)瀘沽湖在當(dāng)?shù)鼐用裥闹?ldquo;母親湖”的地位，我們將瀘沽湖保護(hù)工作與群眾工作有機(jī)結(jié)合，開展了“全民保護(hù)母親湖”的相關(guān)工作，提升村民和游客積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、參與美麗瀘沽湖建設(shè)的積極性。為克服云南省和四川省行政分割對(duì)于湖泊水環(huán)境保護(hù)的影響，共同組建成立了滇川瀘沽湖保護(hù)管理委員會(huì)，初步形成了統(tǒng)一的共管協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、相互監(jiān)管的合作方式，共同實(shí)施封湖禁捕、保護(hù)候鳥、環(huán)保聯(lián)合行動(dòng)等活動(dòng)，努力探索跨省湖泊水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

麗江市華坪縣在提高鯉魚河流域防洪能力的同時(shí)，采用河道生態(tài)治理的方式，選用生態(tài)混凝土、預(yù)制生態(tài)磚等生態(tài)型建材修建河堤。建成后的生態(tài)型河堤，具有廊道、緩沖帶和植被護(hù)岸等功能，使得水體、土體和生物相互涵養(yǎng)，增強(qiáng)了水體自凈能力，適合生物生存和繁衍，改善河道的水體和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)。沿生態(tài)河道兩岸，結(jié)合“七彩鯉河”的主題，修建了鯉魚河水利風(fēng)景區(qū)。

二、取得的成效

通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，麗江市最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)，改善了麗江市城市生態(tài)環(huán)境和河湖健康狀況，取得了較好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。2017年，用水總量為5.95億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理覆蓋率達(dá)100%，全面完成2017年國(guó)家和省下達(dá)的污染物減排目標(biāo)任務(wù)。全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量58.17立方米，比2015年下降29.85%；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的77.1%提高到2017年的92.1%；麗江壩區(qū)污水處理率由2015年的90.9%上升到2017年的96%；入河排污口的監(jiān)測(cè)率達(dá)到61.1%。重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)取得了良好效果，通過(guò)對(duì)瀘沽湖、程海、拉市海及其周邊開展的點(diǎn)源、面源污染治理、面山生態(tài)修復(fù)等工作，使得瀘沽湖水質(zhì)始終維持在I類；有效地控制了程海入湖污染物總量，程海湖治理跨上新臺(tái)階；提升了拉市海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，拉市海水質(zhì)得到穩(wěn)步提升；白沙濕地湖泊群改善了白沙片區(qū)石漠化現(xiàn)狀，初步顯現(xiàn)了濕地群的生態(tài)效益。地下水保護(hù)與涵養(yǎng)工程建設(shè)，使得壩區(qū)地下水得到有效涵養(yǎng)，保護(hù)了麗江特色的泉水生態(tài)景觀；城市污水管網(wǎng)建設(shè)和收集能力得到很大提高，有效改善了居民生態(tài)環(huán)境。通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，提高了社會(huì)公眾保護(hù)環(huán)境和建設(shè)美好生活環(huán)境的意識(shí)。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展以及旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社會(huì)資本參與建設(shè)最美麗江提供了舞臺(tái)，帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，改善了人居環(huán)境，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康起到了積極作用。值得一提的是，斷流達(dá)1299天的黑龍?zhí)度河?018年8月出流，目前出流量達(dá)1.5立方米/秒。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、抽樣調(diào)查，居民對(duì)水生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)82.41%。可以說(shuō)，麗江市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)總體較好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，麗江市將堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”，以取得成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，繼往開來(lái)，百尺竿頭更進(jìn)一步，進(jìn)一步完善水生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系；攻克難關(guān)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)水生態(tài)文明水平；多管齊下，進(jìn)一步加大對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的資金支持；持續(xù)推進(jìn)，把水生態(tài)文明城市建設(shè)逐步向轄區(qū)內(nèi)全面延伸，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)全覆蓋，為建設(shè)“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”的最美麗江作出新的更大貢獻(xiàn)。

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