自今年1月1日起，《山西省文物安全責(zé)任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)正式施行。據(jù)介紹，《實施辦法》主要包含總則、安全責(zé)任、督察檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容，明確規(guī)定將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，還明確了省、市、縣各級人民政府及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人在文物保護方面的相關(guān)責(zé)任。
山西是文物大省，一向有“地上文物看山西”的美譽。據(jù)統(tǒng)計，山西現(xiàn)有全國重點文物保護單位531處，占全國總數(shù)的10.5%，居全國第一;現(xiàn)存唐代以來彩塑12000余尊和壁畫50000余平方米，數(shù)量全國第一;現(xiàn)存古戲臺2800余座，數(shù)量全國第一……一個個第一，標(biāo)注著山西表里山河文物璀璨，也深刻說明守護文物安全至關(guān)重要，不容閃失。
2021年1月，習(xí)近平總書記調(diào)研山西時強調(diào)，“要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富”。應(yīng)該看到，山西保護文物有行動、有經(jīng)驗、有效果，文物安全工作穩(wěn)中向好、成效顯著。但正如山西省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西文物安全形勢依然嚴(yán)峻，“一些地方文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、管理使用者直接責(zé)任落實不到位，法人違法、盜竊盜掘案件時有發(fā)生，文物火災(zāi)等文物安全隱患和風(fēng)險依然存在，文物安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力亟待提升”。
在這種背景下，除了提升意識、強化站位，更需建章立制，通過有力有效的制度安排，進一步夯實各級相關(guān)部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)?！秾嵤┺k法》中的關(guān)鍵詞即是責(zé)任。文物安全的責(zé)任體系包括政府的主體責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和管理使用單位的直接責(zé)任。保護文物安全，從省到市再到縣，各級人民政府及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人都有責(zé)任，不容推卸。此外，文物行政主管部門實施文物安全監(jiān)督管理、組織開展文物保護單位執(zhí)法巡查、建立健全文物安全應(yīng)急機制等責(zé)任。
有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。以文物安全直接責(zé)任者為例，文物安全直接責(zé)任者是文物、博物館單位安全的直接守護人，他們與文物朝夕相處，承擔(dān)著各項具體安全管理職責(zé)，是文物安全管理“最后一公里”的守衛(wèi)者。為此，唯有做到不折不扣履職盡責(zé)，該承擔(dān)的責(zé)任一點都不能虛置，該盡到的義務(wù)一點都不能打折，不只是把責(zé)任掛在嘴上，而是記在心里、扛在肩上，保護好文物，方能真正守護好文物安全。
做好文物安全，關(guān)鍵是責(zé)任落地落實。需要厘清的是，在各司其職、各盡其責(zé)的同時，還需要建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)協(xié)同效果。比如，實施文物安全監(jiān)督管理、組織開展文物保護單位執(zhí)法巡查、建立健全文物安全應(yīng)急機制等責(zé)任都要一并落實，任何一個環(huán)節(jié)掉了鏈子、任何一個層面出了漏洞，都可能導(dǎo)致文物安全毀于一旦，必須常懷“時時放心不下”的責(zé)任意識和狠抓落實的使命擔(dān)當(dāng)。
《實施辦法》還要求建立文物違法行為舉報制度，暢通社會監(jiān)督渠道。保護文物不只是相關(guān)部門的事，全民都有責(zé)任監(jiān)督。無論普通公民還是志愿者，乃至文物保護社會組織等，都有責(zé)任向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索。文物保護，重在建立有效的防范機制，即“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。否則，即便破壞文物的不法分子付出了法律代價，但是文物已經(jīng)遭受不可逆的損害，不能不讓人深感痛惜，徒發(fā)一聲浩嘆。
山西出臺實施《實施辦法》，意義不止延綿三晉文脈、傳承中華文明，還在于通過行之有效的制度推進，為其他地方保護好文物提供參照。基于此，相關(guān)部門應(yīng)更有動力履行文物保護責(zé)任，確?！秾嵤┺k法》得到全面落實，讓制度安排更見威力，讓文物保護更有實效。
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