新華社北京4月6日電 題：“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”——聚焦第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用

新華社記者劉夏村、姚子云、周義

始于2020年的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，將于今年全面收官。各地各部門堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，在“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”原則指導(dǎo)下，以成果有效應(yīng)用彰顯普查價(jià)值，助力推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

近日，記者參加第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查“媒體基層行”活動(dòng)，赴福建、江西等地，對普查成果應(yīng)用進(jìn)行調(diào)研采訪。

八公里消防水管“上山”

當(dāng)前，我國已進(jìn)入森林和草原火災(zāi)春防緊要期。

3月29日下午，福建泉州晉江市靈源山頂，“山火”突發(fā)，濃煙四散。

接到指令后，當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)員騎摩托車迅疾趕來，利用山上的消火栓快速鋪設(shè)水帶，水柱瞬間噴向“火頭”……

這是當(dāng)?shù)嘏e行的一場森林火災(zāi)撲救演練。

靈源山上植被繁茂，還有寺廟等建筑群，易燃可燃物多，火險(xiǎn)隱患大。對此，晉江市運(yùn)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查完成的重要設(shè)施和森林資源綜合風(fēng)險(xiǎn)評估成果，在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置紅外線高清攝像頭，并引入“以水滅火”理念，在靈源山試點(diǎn)，沿原有山體山脊林間小道向森林內(nèi)延伸布設(shè)5條森林防火消防管道，總長度約8.53公里，建成消火栓97個(gè)，提高了森林防滅火能力。

形成森林可燃物調(diào)查數(shù)據(jù)9208條、減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)11355條、野外火源調(diào)查數(shù)據(jù)387299條……在森林覆蓋率超60%的江西省，林業(yè)部門應(yīng)用森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評估區(qū)劃成果，結(jié)合歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)，研發(fā)了全省森林火險(xiǎn)等級算法模型，應(yīng)用于江西省森林防火綜合業(yè)務(wù)管理平臺。

“現(xiàn)在可預(yù)測全省未來一周的森林火險(xiǎn)等級。”江西省林業(yè)局副局長劉賓介紹，相比之前的氣象火險(xiǎn)等級預(yù)測模型，該模型考慮了可燃物載量、野外火源等引起森林火災(zāi)發(fā)生的基礎(chǔ)條件，精準(zhǔn)度明顯提高。

“據(jù)多部門綜合研判，2023年整體氣象年景不利，同時(shí)疫情防控政策調(diào)整后，林牧區(qū)人為活動(dòng)明顯增多，各類用火行為集中，防火壓力很大。”國家林業(yè)和草原局森林草原防火司相關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，這次普查相當(dāng)于對森林草原火險(xiǎn)隱患以及防火工作進(jìn)行了一次大規(guī)模深度“體檢”，通過把脈問診、對癥下藥，使各級各地應(yīng)對政策和措施更為精準(zhǔn)。

江新洲三年之變

2020年夏，暴雨如注，江西省九江市柴桑區(qū)江新洲江水環(huán)伺，如一葉扁舟孤懸長江，在洶涌的洪水中飄搖。彼時(shí)，江新洲的災(zāi)情牽動(dòng)人心。

時(shí)隔近三年，記者再次踏上江新洲，站在寬闊堅(jiān)實(shí)的大堤上環(huán)顧，堤內(nèi)綠意蔥蘢，堤外春潮涌動(dòng)。

江洲鎮(zhèn)位于江新洲上。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任洪棉雪說，先前，江新洲大堤為上世紀(jì)先輩肩挑手扛建起的土壩，汛期長江來水會(huì)造成滑坡、滲水、泡泉等險(xiǎn)情。在第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作中，全鎮(zhèn)進(jìn)行全方面排查，開展大堤治理、內(nèi)澇整治。

投資3.1億元開展江新洲大堤除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，有效提高了江新洲大堤抗御洪水能力;投資1.68億元實(shí)施江新洲澇區(qū)治理項(xiàng)目，排水流量是原來的2倍，排水高程從原來的21.8米提高到22.8米……

江新洲之變是一個(gè)縮影。此次普查中，各地各有關(guān)部門將普查數(shù)據(jù)成果用于指導(dǎo)完善流域、防洪減災(zāi)工程體系，支撐水旱災(zāi)害防御能力的提升。

例如，江西省利用水旱災(zāi)害普查成果建設(shè)省級監(jiān)測預(yù)警平臺“四預(yù)”功能提升項(xiàng)目、編制防旱抗旱能力提升實(shí)施方案;福建省構(gòu)建沿海地區(qū)“臺風(fēng)-暴雨-洪澇”災(zāi)害鏈、內(nèi)陸地區(qū)“暴雨-洪澇-地災(zāi)”災(zāi)害鏈臨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)快速評估模型并推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用;四川省在現(xiàn)有“山洪監(jiān)測預(yù)警”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，融合水旱災(zāi)害普查調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)省域山洪風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋。

形成四方面應(yīng)用成效

“風(fēng)險(xiǎn)普查走萬家，掌握底數(shù)靠大家。”走進(jìn)江西九江瑞昌市桂林街道瑞民社區(qū)，一條橫幅格外醒目。

瑞民社區(qū)干部梁薇介紹，2005年瑞昌發(fā)生5.7級地震，瑞民社區(qū)就是政府災(zāi)后重建的安置點(diǎn)，居民們參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的積極性很高。

通過普查，這個(gè)社區(qū)建立了脆弱人群信息庫和幫扶措施，落實(shí)了幫扶責(zé)任人，安裝了應(yīng)急喇叭、氣象預(yù)報(bào)顯示屏，設(shè)置了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳欄，定期開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識宣傳和應(yīng)急逃生、急救、消防演練。

普查數(shù)據(jù)取之于基層，用之于基層。在福建，泉州市南安市構(gòu)建普查成果運(yùn)用“一張圖”，將調(diào)查出來的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危化企業(yè)、救災(zāi)隊(duì)伍、物資儲備、避災(zāi)點(diǎn)等數(shù)據(jù)納入市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，在人員疏散、應(yīng)急避險(xiǎn)、緊急救援、物資調(diào)配等方面提供支撐;在浙江，杭州市西湖區(qū)利用普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步補(bǔ)充區(qū)“樓安衛(wèi)士”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施更新街道建筑安全碼和樓安指數(shù)，把安全碼分為綠碼、橙碼、黃碼、紅碼，排查房屋建筑隱患，確保社區(qū)安全……

國家減災(zāi)委員會(huì)秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光介紹，從這次普查方案制定開始，就確定了“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則。國務(wù)院普查辦先后印發(fā)了加強(qiáng)普查成果應(yīng)用的指導(dǎo)意見、工作方案，對各地各部門進(jìn)行指導(dǎo)。目前主要形成服務(wù)國家重大需求、服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要、服務(wù)城市安全管理、服務(wù)基層能力提升等四方面的應(yīng)用成效。

“各地積極探索將普查成果融入到社區(qū)綜合管理體系，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)成果分析應(yīng)用，以網(wǎng)格化管理來筑牢基層防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。”國務(wù)院普查辦副主任、應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綜合減災(zāi)司副司長袁藝說。

對于如何更好地推動(dòng)普查成果應(yīng)用持續(xù)深化，國務(wù)院普查辦評估組副組長、北京師范大學(xué)教授楊賽霓建議，各地要進(jìn)一步提高全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識和理解水平，增進(jìn)相關(guān)行業(yè)單位對普查數(shù)據(jù)成果的了解，通過有效認(rèn)知形成切實(shí)需求，進(jìn)而增強(qiáng)普查成果應(yīng)用動(dòng)力，更好發(fā)揮普查推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的深刻價(jià)值。

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