人民網(wǎng)北京8月27日電（劉喆）為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，促進大遺址合理利用，提升大遺址保護管理和利用水平，國家文物局編制印發(fā)《大遺址利用導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》），試行期兩年。

《導(dǎo)則》指出，大遺址利用應(yīng)遵循“堅持保護第一、注重文化導(dǎo)向、服務(wù)社會民生、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，確保文物本體及其環(huán)境安全，采取多種方式科學(xué)闡釋文物價值，提升文物保護管理和利用水平，協(xié)調(diào)文物保護、文化傳承與地方經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、環(huán)境提升的關(guān)系。

《導(dǎo)則》規(guī)定，地方人民政府應(yīng)明確大遺址利用的直接責(zé)任主體。鼓勵地方人民政府研究、建立大遺址利用的多部門協(xié)調(diào)機制、文物補償機制、激勵辦法和保障措施。

鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、集體和個人參與宣傳推介、設(shè)施建設(shè)、游客服務(wù)、文化策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用活動。

《導(dǎo)則》明確了大遺址利用應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件：文物保存現(xiàn)狀良好，無重大安全隱患，能夠保障人員安全和文物安全。有明確的大遺址專門管理機構(gòu)，權(quán)責(zé)清晰，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責(zé)。文物保護規(guī)劃已經(jīng)公布實施，或文物保護區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行，保護、展示要求和策略明確?？脊叛芯抗ぷ骶哂幸欢ɑA(chǔ)，已編制中長期考古研究工作計劃；有固定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔(dān)考古工作，并與大遺址專門管理機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

同時明確了開展大遺址利用工作前，縣級以上地方人民政府應(yīng)完成的工作：將大遺址及其周邊區(qū)域納入國土空間規(guī)劃，梳理文物價值內(nèi)涵和地區(qū)資源要素，明確大遺址所在區(qū)域的國土空間開發(fā)保護目標(biāo)、主體功能分區(qū)、公共文化體系等，協(xié)調(diào)文物保護與國土空間管理的政策要求及指標(biāo)體系，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性。確定大遺址利用的直接責(zé)任主體，及其與大遺址專門管理機構(gòu)的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。組織專業(yè)機構(gòu)科學(xué)評估大遺址利用的必要性和可行性，分析可能存在的文物影響和風(fēng)險，提出對策建議。明確大遺址利用的空間范圍、土地及其附著物的物權(quán)，合理確定土地使用方式、強度。需要獲得土地所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)依法履行相關(guān)審批程序。評估大遺址利用的資金需求，明確資金來源、使用要求和保障措施。

《導(dǎo)則》強調(diào)，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價值，積極轉(zhuǎn)化考古成果，向公眾普及文化知識。承擔(dān)大遺址利用的直接責(zé)任主體應(yīng)制定利用策略，明確利用的對象、內(nèi)容與方式，各方權(quán)責(zé)、管理運營要求、保障措施等，并向社會公布。

在確定大遺址利用的對象、內(nèi)容與方式時，應(yīng)重點評估大遺址的類型、文物價值、脆弱性，保存、保護、管理、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀，相關(guān)自然與人文資源，及其利用情況和地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會與公眾需求、機構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。

大遺址利用的對象包括但不限于文物本體、文物環(huán)境、考古與科研成果、歷史文化信息和保護管理成果等六種類型。

《導(dǎo)則》指出，根據(jù)利用目的和文物影響程度，大遺址利用可分為大遺址價值利用、大遺址相容使用兩類。價值利用方式包括但不限于文物展示、科學(xué)研究、傳播教育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。相容使用方式包括但不限于游憩休閑、社會服務(wù)、環(huán)境提升和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

《導(dǎo)則》還明確了，采用價值利用方式和相容使用方式時，直接責(zé)任主體應(yīng)做好的工作。同時指出，各級文物行政部門應(yīng)定期開展專項督察和效果評估，及時發(fā)現(xiàn)大遺址利用工作中存在的問題，督促大遺址利用的直接責(zé)任主體落實整改措施，并報告所在地人民政府。

《導(dǎo)則》規(guī)定，發(fā)生出現(xiàn)重大文物險情，威脅文物安全和文物價值；發(fā)生安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全和利用方式和內(nèi)容過度娛樂化、庸俗化，嚴(yán)重影響文物價值，并造成惡劣社會影響等情況時，直接責(zé)任主體和文物行政部門應(yīng)立即停止大遺址利用工作。

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