作者：中國財(cái)政科學(xué)研究院院長 劉尚希

經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，面對(duì)各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們合理運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控手段，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持積極的財(cái)政政策。從2012年到2017年，財(cái)政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，營改增累計(jì)減稅近2萬億元，取消、免征、停征和減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3690億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、增添改革動(dòng)力、促進(jìn)民生改善等方面收到了明顯效果。我們堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，通過政策預(yù)調(diào)微調(diào)努力平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿、抑泡沫和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、金融市場(chǎng)波動(dòng)、高杠桿帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)價(jià)格泡沫等重大問題上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

高質(zhì)量發(fā)展為財(cái)政政策和貨幣政策確立新內(nèi)涵新目標(biāo)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政政策和貨幣政策的科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整能夠顯著促進(jìn)政府作用有為有效的發(fā)揮。隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們科學(xué)地把握了財(cái)政政策和貨幣政策不同于以往的新內(nèi)涵新目標(biāo)。1998年和2009年，面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的沖擊，我國都曾實(shí)施過積極的財(cái)政政策。這兩輪積極的財(cái)政政策，主要都是應(yīng)對(duì)需求快速萎縮而采取的刺激總需求之策，同時(shí)采取的貨幣政策也是在擴(kuò)大總需求上做文章。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的主要方面由需求側(cè)轉(zhuǎn)為供給側(cè)，這就要求我國財(cái)政政策和貨幣政策要相應(yīng)調(diào)整，主要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線服務(wù)。在政策目標(biāo)上，過去我國財(cái)政政策和貨幣政策主要以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，財(cái)政政策和貨幣政策傾向于在大規(guī)模擴(kuò)張需求總量上用力。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國財(cái)政政策和貨幣政策旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上，這就必然推動(dòng)財(cái)政政策和貨幣政策逐漸回歸常態(tài)。在政策內(nèi)容上，原有的積極的財(cái)政政策側(cè)重于在支出方面擴(kuò)大政府投資，赤字以擴(kuò)張性赤字為主。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極的財(cái)政政策更加側(cè)重在收入方面減稅降費(fèi)，赤字更多體現(xiàn)為減收性赤字；穩(wěn)健的貨幣政策也不同于以往的“穩(wěn)健”，政策內(nèi)涵主要為“中性”，既不擴(kuò)張，也不收縮，執(zhí)中守正，以實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)中有降為目標(biāo)，為打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

財(cái)政政策和貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則和方法論。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我國40年改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，也是實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策必須堅(jiān)持的重要原則。黨的十八大以來，黨中央明確提出財(cái)政政策和貨幣政策要為改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”保駕護(hù)航，要求我們?cè)谡咧贫ā?zhí)行、評(píng)價(jià)等方面從大局出發(fā)，始終堅(jiān)持這一原則。同時(shí)，在方法論意義上，黨中央創(chuàng)新性地提出了“宏觀調(diào)控有度”，實(shí)質(zhì)上就是明確了運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策必須遵循穩(wěn)中求進(jìn)的“度”，實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策的過程中，既不能用力過猛導(dǎo)致“不穩(wěn)”，也不能用力不足導(dǎo)致“不進(jìn)”。遵循這樣的原則，我們?cè)O(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)政策評(píng)估程序，凡是要出臺(tái)的財(cái)政政策和貨幣政策都給予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既防范化解了風(fēng)險(xiǎn)，也沒有制造新的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看，正是因?yàn)槲覀冐瀼亓朔€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好了穩(wěn)中求進(jìn)的“度”，避免了風(fēng)險(xiǎn)疊加，從而保證了政府更好地發(fā)揮作用。

財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)保駕護(hù)航。財(cái)政政策和貨幣政策有各自功能，貨幣政策更有利于“穩(wěn)”，財(cái)政政策更有利于“進(jìn)”，兩者協(xié)調(diào)配合才能充分發(fā)揮作用。黨的十八大以來，我們以穩(wěn)健的貨幣政策從需求側(cè)總量上穩(wěn)住貨幣盤子，在貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，牢牢保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，奠定了穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)。在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，財(cái)政政策大展身手，著力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，解決突出的民生問題，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推動(dòng)對(duì)外開放等。特別是在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，穩(wěn)健的貨幣政策為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，建立健全資本市場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，從總量上為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”打下基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政政策側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”提供支撐。下一步，我們要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)度，為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建全面開放新格局等創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

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