作者：中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng) 劉元春

2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展8項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，這是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)作出的重大決策。實(shí)踐證明，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)良好

自2015年底提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)、地方落實(shí)、戰(zhàn)役實(shí)施與重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面部署，取得了明顯成效，為高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)空間、效益基礎(chǔ)、動(dòng)力來(lái)源和制度環(huán)境。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，2017年清理1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。落后產(chǎn)能的淘汰，不僅為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)提供了有效發(fā)展空間，更為市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)，確保市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。在去庫(kù)存方面，2017年12月末商品房待售面積比上年末減少10616萬(wàn)平方米，大部分城市商品房庫(kù)存回落至合理水平，為房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和住房制度改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。在去杠桿方面，我國(guó)宏觀杠桿率的增速大幅度下降，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有效降低，為控制金融泡沫、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。在降成本方面，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.92元，比上年減少0.25元，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為7.77元，比上年減少0.2元。持續(xù)減稅降費(fèi)，為企業(yè)利潤(rùn)的提升創(chuàng)造了條件，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到大幅提升。在新動(dòng)能方面，2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值比上年增長(zhǎng)11%，比規(guī)模以上工業(yè)高4.4個(gè)百分點(diǎn)。新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用大為增強(qiáng)。在精準(zhǔn)扶貧方面，貧困人口5年減少6600萬(wàn)人以上，精準(zhǔn)扶貧取得決定性進(jìn)展，為進(jìn)一步發(fā)展解除了后顧之憂。在“放管服”改革方面，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)大幅減少，中央政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%，大大降低了各類(lèi)制度性交易成本，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

二、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需持續(xù)發(fā)力

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，不平衡不充分的發(fā)展集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量不高上，只有通過(guò)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，才能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在高質(zhì)量發(fā)展方面取得一系列成就。宏觀經(jīng)濟(jì)成功企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大為改善，經(jīng)濟(jì)韌性大幅提升；增長(zhǎng)新動(dòng)能成長(zhǎng)迅猛，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的制度基礎(chǔ)和利益格局有效改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。

這些成就的取得是十分不易的，但離我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家所需的高質(zhì)量發(fā)展仍然有不小的差距。高質(zhì)量發(fā)展在本質(zhì)上是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的發(fā)展，是能夠從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的發(fā)展，是能夠全面體現(xiàn)和落實(shí)新發(fā)展理念的發(fā)展。它不僅要有實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要有市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，而且要滿足在市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系以及全面開(kāi)放體系等方面的更高要求。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。因此，我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)發(fā)力，來(lái)滿足人民對(duì)美好生活的需要，提高供給體系的質(zhì)量和效益。要扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放新體系，不斷適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。

三、全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就成為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條貫穿經(jīng)濟(jì)工作全局的主線，也必然要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

精準(zhǔn)定位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的聚焦點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，營(yíng)造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍。

重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。一是要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，大力破除無(wú)效供給；二是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)補(bǔ)短板和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給；三是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為階段性的重點(diǎn)任務(wù)。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是利用“去杠桿”、金融整頓和房地產(chǎn)調(diào)控，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力全面提升；二是進(jìn)一步把精準(zhǔn)脫貧作為“補(bǔ)短板”的核心內(nèi)容之一，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)；三是利用更加嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“去產(chǎn)能”，配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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