作者：中央農村工作領導小組辦公室主任 韓俊
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，把黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意圖領會好、領會透，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成全黨的共同意志、共同行動，加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫好新時代中華民族偉大復興的“三農”新篇章。
一、準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵和要求
鄉(xiāng)村振興是以農村經濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性、整體性，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。產業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。鄉(xiāng)村振興，不僅要農業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志。我國農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。必須落實高質量發(fā)展的要求，堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，實施質量興農戰(zhàn)略，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國的歷史性跨越。加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，建立健全農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，優(yōu)化農業(yè)資源配置，著力促進農業(yè)節(jié)本增效，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。確保國家糧食安全是治國理政的頭等大事，必須深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。隨著鄉(xiāng)村交通網絡不斷完善，互聯網和信息技術逐漸普及，物流配送體系進入農村，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，永續(xù)利用好鄉(xiāng)村的資源寶庫和生態(tài)價值，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。加強農業(yè)面源污染防治，強化土壤污染管控和修復，實現農業(yè)化學投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)政策支持體系，建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。因地制宜發(fā)展生態(tài)產業(yè)、綠色產業(yè)、循環(huán)經濟，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，增加農業(yè)生態(tài)產品供給，提高農業(yè)生態(tài)服務能力，讓老百姓種下的“常青樹”真正變成“搖錢樹”，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”。要以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，堅持不懈推進農村“廁所革命”，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的深厚根源。繁榮興盛農村文化，不僅可以豐富農民群眾的文化生活，為鄉(xiāng)村振興提供精神支撐和智力支持，而且對于弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑好中華民族精神家園具有不可替代的重要作用。鄉(xiāng)村振興，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，從時代和歷史高度認識鄉(xiāng)村文明的價值，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強農村公共文化建設，培育挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，鼓勵引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。當前，農村正處于社會轉型關鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢加劇，農村基層黨組織軟弱渙散現象比較嚴重，小官巨貪、村霸控制等現象還在相當程度上存在。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。要抓好鄉(xiāng)村治理組織體系這個“牛鼻子”，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種社會服務組織為補充的農村組織體系，著力解決鄉(xiāng)村社會“散”的問題。加強農村基層基礎工作，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，逐步實現基層服務和管理精細化、精準化。強化農村基層黨組織建設，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，建立選派第一書記工作長效機制，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。注重現代治理理念、手段與傳統(tǒng)治理資源相結合，深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；建設法治鄉(xiāng)村，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加大基層小微權力腐敗懲處力度；提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，強化道德教化作用，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢作用，著力建設自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”鄉(xiāng)村治理新機制，以自治“消化矛盾”，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”。
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。當前，農民持續(xù)增收形勢嚴峻，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，農村基本公共服務標準不高、城鄉(xiāng)差距較大等問題仍很突出，農村基礎設施和民生領域欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更美好，在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要加快發(fā)展現代高效農業(yè)，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，擴大高附加值農產品出口，健全農產品產銷穩(wěn)定銜接機制，增加農民家庭經營性收入。繼續(xù)推動農民工進城就業(yè)，大力支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖掘農業(yè)農村內部就業(yè)潛力，帶動更多的農民就近就地轉移就業(yè)，增加農民工資性收入。深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，盤活農村資源資產，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，增加農民財產性收入。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，以實現農村基本公共服務從有到好的轉變?yōu)槟繕?，推進新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經費優(yōu)先向農村傾斜，推動社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，加快實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在農村居民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進展。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，要做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，把提高脫貧質量放在首位，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
二、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給
長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞強化“錢、地、人”等要素的供給，抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系，以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，完善農業(yè)補貼制度，提高農業(yè)支持保護效能。堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益，發(fā)揮好工商資本推動鄉(xiāng)村振興的積極作用。拓寬投融資渠道，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革紅利。要鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。按照落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的要求，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。嚴格實行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。加快破解“農村建設用地自己用不了、用不好”的困局，盤活用好通過村莊整治、農村空閑、零散建設用地整理等方式節(jié)約出來的建設用地，調整優(yōu)化用地規(guī)劃和布局，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
解決“人”的問題，關鍵是處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，“走出去”的趨勢短期不可能逆轉。要處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系，一方面要繼續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構建農業(yè)轉移人口穩(wěn)步有序市民化的長效機制，提高城鎮(zhèn)化質量；另一方面要努力創(chuàng)造條件讓農村的產業(yè)留住人，讓農村的環(huán)境留住人，特別是讓一部分青年人“留下來”。鄉(xiāng)村振興，關鍵要靠人才。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，建立有效激勵機制，把有志于推動農業(yè)農村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為鄉(xiāng)村振興出錢出力的人在農村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺，在鄉(xiāng)村振興中大展身手。培育造就更多服務鄉(xiāng)村振興的人才，要在“育”字上下功夫，進一步整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培育新型職業(yè)農民，造就更多鄉(xiāng)村本土人才；要在“用”字上出實招，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人中擇優(yōu)選拔人才，充實鄉(xiāng)村后備干部隊伍。
三、實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨
加強黨對農村工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協調的農村工作領導體制，把黨領導農村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，堅持重中之重戰(zhàn)略地位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，切實把黨管“三農”工作的要求落到實處，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制。要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，壓實責任、完善機制、強化考核，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實下去，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要加強各級黨委農村工作部門建設，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。各部門要做好協同配合，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。
加強“三農”工作隊伍建設。要把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領和法治保障?，F階段，我國農村形態(tài)格局正在快速演變分化。要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，堅持規(guī)劃先行，對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點。要防止把城市建設的做法照搬照抄到農村，通盤考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃編制，充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化鄉(xiāng)村振興法治保障，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。
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