國(guó)際在線報(bào)道（記者 黎萌）南海仲裁案結(jié)果今天（12日）下午出爐，其中的焦點(diǎn)之一是它很可能否定中國(guó)南海斷續(xù)線的法律地位。但海洋法專家指出，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不能作為評(píng)判中國(guó)南海斷續(xù)線合法性的依據(jù)。

　　部分國(guó)家詆毀南海斷續(xù)線是為掩蓋其非法侵占與主張

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員王翰靈說(shuō)，理由主要有兩個(gè)方面： 一是1982年通過(guò)、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》到1996年7月才對(duì)中國(guó)生效，對(duì)中國(guó)政府于1948年公布的南海斷續(xù)線沒(méi)有法律追溯力；二是，由于南海斷續(xù)線是關(guān)于中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利主張的范圍，關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，不屬于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的調(diào)整范圍。

　　在接受國(guó)際在線專訪時(shí)王翰靈說(shuō)，斷續(xù)線是對(duì)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)權(quán)利的確認(rèn)和鞏固，而非中國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)及權(quán)利產(chǎn)生的依據(jù)。“也就是說(shuō)，中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)權(quán)利的確立早于斷續(xù)線，斷續(xù)線只是起到了重申主權(quán)及相關(guān)權(quán)利的作用。”

　　王翰靈稱，中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利是在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，為歷屆中國(guó)政府持續(xù)堅(jiān)持。中國(guó)南海斷續(xù)線是在1933年法國(guó)占領(lǐng)南沙九小島、二戰(zhàn)后法國(guó)繼續(xù)占領(lǐng)西沙群島和菲律賓企圖把南沙群島并入其國(guó)防范圍內(nèi)的背景下由當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府劃定的，其目的是維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)，并向世界公布中國(guó)在南海的管轄范圍。

　　“一些國(guó)家詆毀南海斷續(xù)線，其目的是企圖通過(guò)故意混淆領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海洋劃界爭(zhēng)議，否定中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)，以及相關(guān)海域的主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán)，掩蓋其對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁的非法侵占及非法主張。”

　　中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利不容減損

　　據(jù)悉，裁決還很可能認(rèn)定中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中國(guó)的主張缺乏國(guó)際法依據(jù)。那么，應(yīng)該如何看待中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利與《公約》的關(guān)系？

　　王翰靈研究員認(rèn)為，中國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利是在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，與1982年通過(guò)、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并不矛盾，不能用《公約》否定中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利。

　　首先，歷史性權(quán)利是一般國(guó)際法的概念，《公約》雖然未予明確規(guī)定，但并不排除。由于歷史性權(quán)利是國(guó)家通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐而在一般國(guó)際法上取得的，其形成的過(guò)程及有關(guān)因素復(fù)雜多樣，國(guó)際社會(huì)至今未達(dá)成關(guān)于歷史性權(quán)利的國(guó)際法律制度，沒(méi)有關(guān)于歷史性權(quán)利的專門國(guó)際條約。聯(lián)合國(guó)秘書處分別于1957年和1962年發(fā)表了《歷史性海灣》和《歷史性水域, 包括歷史性海灣的法律制度》兩份文件，但都沒(méi)有成為具有法律約束力的文件。

　　在談判《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的過(guò)程中，起草者及有關(guān)國(guó)家也考慮到歷史性權(quán)利的復(fù)雜性，因而沒(méi)有對(duì)此作出明確的、統(tǒng)一的規(guī)定?！豆s》稱，其未規(guī)定的事項(xiàng)，繼續(xù)以一般國(guó)際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)。這樣，歷史性權(quán)利作為《公約》未明確規(guī)定的事項(xiàng)，繼續(xù)受一般國(guó)際法，包括習(xí)慣國(guó)際法調(diào)整。

　　其次，《公約》雖然規(guī)定了海域劃界以及各國(guó)在各種不同的海域的權(quán)利和義務(wù)，但并不排斥此前業(yè)已形成的歷史性權(quán)利?！豆s》多處提及“歷史性海灣”、“歷史性所有權(quán)”等，承認(rèn)歷史性權(quán)利的存在，也表達(dá)了對(duì)歷史性權(quán)利的尊重。

　　中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，是依據(jù)一般國(guó)際法形成的歷史性權(quán)利，先于《公約》而長(zhǎng)期存在。它不但不被《公約》否定，而且還受到包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法保護(hù)。因此，《公約》不是評(píng)斷中國(guó)歷史性權(quán)利的法律效力的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“在南海仲裁案中，菲律賓妄稱中國(guó)對(duì)南海的歷史性權(quán)利主張是在2009年才提出的，提請(qǐng)仲裁庭裁定中國(guó)在南海斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》， 割裂中國(guó)對(duì)南海諸島以及南海斷續(xù)線內(nèi)海域的歷史性權(quán)利，從而否定中國(guó)在南海相關(guān)權(quán)利主張的合法性，這完全是對(duì)中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利的惡意曲解。中國(guó)的這種權(quán)利不因菲律賓歪曲事實(shí)、濫用仲裁程序而被否定或減損。”王翰靈說(shuō)。

　　在海洋問(wèn)題上心虛的美國(guó)何時(shí)會(huì)批準(zhǔn)《公約》？

　　美國(guó)拒不批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》卻每每以此指責(zé)他國(guó)已經(jīng)成為笑柄，連部分美國(guó)政要也自覺(jué)心虛。那么，在現(xiàn)階段背景下，美國(guó)近期加入《公約》的可能性有多大？

　　王翰靈告訴國(guó)際在線記者，至2014年10月10日為止，全世界有157個(gè)國(guó)家簽署了《公約》，166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織批準(zhǔn)或加入了《公約》。美國(guó)是全世界極少數(shù)沒(méi)有批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家之一，而且是唯一的大國(guó)。 由于美國(guó)不是公約的締約國(guó)，在與作為公約締約國(guó)的中國(guó)在南海問(wèn)題的較量中處于道德下風(fēng)。特別是在關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)及航行自由等問(wèn)題上，作為公約非締約國(guó)的美國(guó)的有關(guān)解釋及行為難以服眾。在此情況下，美國(guó)政府近年來(lái)一直在敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《公約》，其中一個(gè)主要目的就是為了便于以公約締約國(guó)的身份介入南海問(wèn)題。

　　“這也說(shuō)明以前美國(guó)實(shí)力超強(qiáng)，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，以非締約國(guó)的身份也可以遙控世界海洋事務(wù)，并且揮舞警棍指揮眾多的締約國(guó)，甚至懲罰其認(rèn)為不遵守公約規(guī)則的國(guó)家。”王翰靈說(shuō)，但現(xiàn)在美國(guó)的能力和影響力下降，指揮棒也不像以前那樣靈了，只好放下“教練”或“裁判”的身段，準(zhǔn)備以“運(yùn)動(dòng)員”的身份親自登場(chǎng)跟其他國(guó)家同臺(tái)競(jìng)技了。

　　王翰靈說(shuō)，30多年來(lái)，美國(guó)歷任總統(tǒng)也都考慮或主張過(guò)推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《公約》，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，國(guó)會(huì)一直未能獲得批準(zhǔn)公約所需的超過(guò)三分之二的多數(shù)票。“因此，對(duì)于美國(guó)近期是否會(huì)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，實(shí)難預(yù)測(cè)。”

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