“大力促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展，加強都市圈之間協(xié)調聯(lián)動，更好輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。”
——習近平在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調
核心提示
才飲黃河水，又臨湘江畔。春夏之交，河南日報聯(lián)動報道“中部崛起滿目新”向“融”報道組來到湖湘大地，看交通、入園區(qū)、進企業(yè)、探政務、觀生態(tài)，探尋湖南如何致力打造長株潭都市圈、加速邁向“全國重要增長極”的發(fā)展密碼。站在更高起點，期待豫湘攜手走出一條更高水平的區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路，挺起中部“脊梁”。
河南日報客戶端記者 王延輝 祁道鵬 湖南日報記者 鄭旋/文 視頻制作 劉河遠 宋子桐
大河奔流氣象新，湘江潮涌逐浪高。
在新時代中部地區(qū)崛起的“大合唱”中，都市圈建設正奏響激揚樂章。
湖南有個“圈”。湘江蜿蜒北上，依次串連起株洲、湘潭、長沙三市，三城依江而立，歷史同源、山水相依、人文相親、經濟相融，構成稟賦天成的長株潭都市圈。
它是中部首個、全國第4個獲批的國家級都市圈，位處長江經濟帶和京廣經濟帶的交匯節(jié)點，以占湖南全省13.3%的土地面積、26%的人口，創(chuàng)造了全省41.5%的經濟總量。長株潭都市圈已成為帶動區(qū)域高質量發(fā)展的重要增長極和動力源。
河南也有一個“圈”。作為全國第10個獲得國家發(fā)展改革委復函的都市圈規(guī)劃，鄭州都市圈處于我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道、京廣通道交會處，以鄭州為中心，由與其1小時通勤范圍內的周邊主要城市組成，肩負重塑區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、建設現(xiàn)代化河南的重大使命。
放眼全國經濟版圖，長株潭都市圈與鄭州都市圈，一個地處“長江中游、洞庭之南”，“對內互濟、對外抱團”的新協(xié)作格局推動一體化發(fā)展走深走實;一個位居“中原腹地、大河之南”，“主副協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、圈層一體”的聯(lián)動發(fā)展新格局也在加速融城成圈。
都市圈里看中部，向融發(fā)展贏未來。
鄭州龍湖金融島位于鄭東新區(qū)龍湖區(qū)域，是鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)主要組成部分之一(5月5日攝)。 聶冬晗 張文舉 攝
產業(yè)“協(xié)奏曲”
一杯咖啡的工夫，能干什么?
走進中車株洲電力機車公司城軌事業(yè)部總成車間，一輛輛即將下線的列車整齊排列，蔚為壯觀。
在這里，效率被重新定義：只需一杯咖啡的時間，在長株潭即可集齊生產一臺電力機車所需的上萬個零部件。
長株潭一體化高質量發(fā)展的樣貌，在其間得以窺見。
“長株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效。”2020年9月，習近平總書記視察湖南時，留下殷殷囑托。
怎么抓?如何抓?產業(yè)一體化是核心和關鍵。
長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，產業(yè)根基不同、各有千秋。三市抱團建設國家先進制造業(yè)高地，工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備、新一代自主安全計算系統(tǒng)等四大先進制造業(yè)集群躋身“國家隊”。
錯位布局之“分”，造就協(xié)同發(fā)展之“合”。
一方產業(yè)發(fā)展成熟、但空間受限，一方產業(yè)配套基礎好、承載能力強，“一拍即合”的“飛地園區(qū)”應運而生。
“飛地園區(qū)”是長株潭產業(yè)協(xié)同的“經典之作”。首個長株潭“飛地園區(qū)”——長沙雨花經開區(qū)(韶山)智能制造產業(yè)園落地湘潭韶山以來，精密制造、軌道交通裝備、機械電氣設備等智能制造企業(yè)扎堆入駐、茁壯成長。
更多“飛地園區(qū)”“飛地片區(qū)”在乘勢起飛。湘江新區(qū)是個“大塊頭”，經濟體量居國家級新區(qū)第6位，南延北拓規(guī)劃布局湘陰、湘潭九華新片區(qū)，組建長株潭創(chuàng)新聯(lián)盟，共享科學儀器設施5671多臺(套)，提速建設湘江科學城。
如果說“飛地園區(qū)”帶動產業(yè)集群外溢，“配套園區(qū)”則更注重從延鏈補鏈尋找價值。
株洲石峰區(qū)田心街道，一個看似不起眼的地方，卻是“中國電力機車搖籃”，中車株機、中車株洲所、中車株洲電機等軌道交通龍頭企業(yè)集聚于此。
位于湘潭的柏屹自主創(chuàng)新產業(yè)園內，150多家企業(yè)專為株洲軌道交通、風電裝備等產業(yè)配套，唱好產業(yè)“協(xié)奏曲”。王延輝 攝
從田心街道出發(fā)，僅18公里就到達湘潭天易經開區(qū)。占地1100余畝的柏屹自主創(chuàng)新產業(yè)園內，150多家企業(yè)主要為株洲軌道交通裝備、風電裝備等產業(yè)配套，深度融入長株潭軌道交通產業(yè)鏈。
“都想當鏈主，誰來作鏈環(huán)呢?園區(qū)瞄準長株潭主導產業(yè)配套，做好產業(yè)協(xié)同‘配角’，提升產業(yè)配套的貼合度與精細度。”柏屹自主創(chuàng)新產業(yè)園運營公司總經理助理盧晟坦言。
對內互濟、對外抱團，長株潭合力挺“潮頭”，組建湖南省新能源汽車產業(yè)協(xié)會、軌道交通裝備產業(yè)協(xié)會、長株潭技術市場聯(lián)盟、長株潭園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟等，上線產業(yè)協(xié)同發(fā)展服務平臺，產業(yè)一體化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
從湖湘大地到中原大地，產業(yè)“變奏”與“協(xié)奏”共響。以產業(yè)協(xié)同為基礎，促進城市間優(yōu)勢互補、合理分工，推動產業(yè)鏈式集群發(fā)展，鄭開汽車、鄭洛新材料、許港精密制造、鄭新高技術、鄭焦智造、鄭漯現(xiàn)代食品、洛濟焦高端石化和洛平高端裝備等8條產業(yè)帶聯(lián)動鄭州都市圈東西南北齊舞。
流動“立體網”
建好都市圈，交通當先行。
初夏傍晚，長株潭城際鐵路長沙站候車大廳內人頭攢動。一趟趟開往株洲、湘潭的列車，載著通勤的人們回家。
這一幕每天都在上演。長株潭城際鐵路開通運營7年多來，這條貫通湘江兩岸的“人”字形城鐵，實現(xiàn)了“小編組、高密度、公交化”運營，為三市跨城流動開辟了通途。交通互聯(lián)互通，三地宛如一城。
長在許昌、學在西安、居在長沙，三十出頭的王亞飛從西安交通大學一畢業(yè)，就來到中車株洲所上班。“把家安在長沙，每天準時坐城鐵到株洲田心站。長株潭一體化發(fā)展的交通線，見證了我的事業(yè)線、生活線。”他笑言。
交通融城，縮短時空距離，擴大生活范圍。2022年10月，長株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程載客運營，長沙、湘潭之間通勤時間縮短至20分鐘，兩地進入“地鐵同城”時代。
“軌道上的長株潭”跑出融城“加速度”。在推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”的同時，長株潭都市圈加快建設“六縱七橫多環(huán)”高速公路網，有序推進“十二縱十橫”融城干道連環(huán)成網，暢通交通“大動脈”與“微循環(huán)”，“半小時交通圈”加速形成，促進人流、物流、資金流、技術流、信息流等資源要素充分流動。
瀟湘四水匯洞庭入長江，“航道上的長株潭”也在蓄勢發(fā)力。
長沙港霞凝港區(qū)滾裝碼頭，江面船舶往來，岸上塔吊忙碌，一列列滿載貨物的列車緩緩駛入港口。
去年7月，長沙首條疏港專用鐵路開通，打通了長沙鐵水聯(lián)運的“末梢神經”。
航道是長株潭同城化的黃金紐帶。長株潭三市作為組合型樞紐城市入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，目前正加快長沙多式聯(lián)運示范工程和株洲、湘潭公鐵水聯(lián)運等貨運體系建設，謀劃推進長株潭組合港，聯(lián)動城陵磯港，依托湘陰虞公港建設長株潭“飛地港口”，打造都市圈“出?？?rdquo;，進一步將區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
以交通為“開路先鋒”，河南在全國率先建成“米”字形高鐵網，“空陸網海”四條絲綢之路協(xié)同聯(lián)動、鏈接世界。目前，鄭州都市圈綜合交通網里程超10萬公里，鄭州與都市圈其他省轄市均由1條以上軌道交通、4條以上高等級公路連通，人享其行、物暢其流。
一江串三城，共飲長江水。圖為湘江畔的長沙城都市風貌。 河南日報客戶端記者 王延輝 攝
共享“幸福圈”
一江碧水，串起三座城;一片“綠心”，浸潤長株潭。
從高空俯瞰，長株潭“品”字結構的中心區(qū)域，林海滔滔、綠意盎然。
這塊總面積528.32平方公里的綠地被稱為“綠心”。作為目前國內唯一一個大型城市群“綠心”，它不僅是地理版圖上的一抹綠，更事關長株潭都市圈的“綠色崛起”。
“綠心”與湘江，構成長株潭都市圈最顯著的“一江一心”山水特征。攜手共護共享“生態(tài)美”，湖南省出臺了《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030年)》，并以立法形式頒布保護條例，工業(yè)退位、綠色上位。
得益于長株潭一體化發(fā)展和“綠心”保值增值，全域處于“綠心”核心區(qū)的七星村，成為當?shù)剜l(xiāng)村旅游網紅打卡地和研學體驗地。王延輝 攝
“一腳踏三市，現(xiàn)在我們村已經成了長株潭的城市后花園。”湘潭市岳塘區(qū)昭山鎮(zhèn)七星村“00后”村委委員陳佳欣說。
得益于長株潭一體化發(fā)展和“綠心”的保值增值，全域處在“綠心”核心區(qū)的七星村發(fā)生了“美麗嬗變”，一年四季有“看頭”。
“‘綠心’既為村子帶人，也留人。”陳佳欣說，這幾年，七星村已成為長株潭地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的網紅打卡地、研學體驗地，年均接待游客超20萬人次;曾經離開大山的年輕人也陸續(xù)返村，開民宿、辦農家樂，“綠心”真正成了“致富心”“幸福心”。
“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道正在持續(xù)打通。當下，“綠心”之內，奧體中心公園、花卉園藝博覽園等長株潭綠心中央公園重大項目提速建設，大數(shù)據(jù)、大健康、文旅文創(chuàng)等新興產業(yè)應勢勃興。
除了生態(tài)紅利，政務服務“跨域通辦”，醫(yī)療教育“圈中同享”，長株潭群眾幸福生活不斷升級。
目前，長株潭三市中小學合作辦學累計達17所，全面實現(xiàn)了異地醫(yī)保電子憑證直接結算、住房公積金跨中心按月還貸提取，開設了“湘易辦”長株潭服務專區(qū)，202種政務電子證照互通互認，149項政務服務事項跨市跨區(qū)通辦。
共建共享“幸福圈”，鄭州都市圈也在破壁互融——聯(lián)動共建“美麗都市圈”，“鄭好辦”牽手“汴捷辦”“洛快辦”“放新辦”等政務服務APP平臺實現(xiàn)了跨城云互通，市民公積金、不動產、婚姻、戶籍等高頻政務服務事項全網辦、全互認。
大城大圈，向融發(fā)展。新時代中部地區(qū)崛起，不是一域的“獨角戲”，而是置身這一區(qū)域相關省份的“大合唱”。湖南，河南，一起加油干，未來一定“中”。
“鄭”在出圈貢獻“河南方案”
湖南省社會科學院區(qū)域經濟與綠色發(fā)展研究所所長 羅黎平
去年10月份，《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委復函，成為全國第10個、中部地區(qū)第3個獲批的都市圈規(guī)劃。今年4月中旬，鄭州都市圈建設領導小組辦公室相繼印發(fā)了綜合交通體系、產業(yè)協(xié)同發(fā)展等六個專項規(guī)劃，為鄭州都市圈高質量發(fā)展標定了路線圖。
對于鄭州都市圈，我有三個深刻印象。
一是面向全球的目標定位。國家批復的規(guī)劃將鄭州都市圈的目標定位為“建設具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈”，這是繼南京都市圈和杭州都市圈之后，第3個以國際影響力為目標的都市圈。近年來，鄭州在推動內陸地區(qū)開放高地建設上取得了顯著成效。定位建設具有國際影響力的都市圈，是國家希望鄭州都市圈能在構建新發(fā)展格局、共建“一帶一路”中發(fā)揮更為重要的作用。
二是主副協(xié)同的獨特布局。與大多數(shù)都市圈“核心—外圍”的單核心空間布局不同，鄭州都市圈注重有序推進“提核、強圈、領群”，規(guī)劃構建“主副協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、圈層一體”的聯(lián)動發(fā)展格局。這既體現(xiàn)了鄭州都市圈的特殊性，也彰顯了著眼地方發(fā)展實際、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃特色。
三是分工協(xié)作的產業(yè)發(fā)展。產業(yè)協(xié)同發(fā)展是都市圈建設的一大難點。在推進產業(yè)協(xié)同方面，鄭州都市圈全面推進“圈內城市”實施創(chuàng)新載體共建共享、基礎設施建設完善、新型基礎設施提升、產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展、產業(yè)鏈整合補強等五項具體行動，著力構建“以未來產業(yè)為先導、新興產業(yè)為支柱、傳統(tǒng)產業(yè)為基礎”的現(xiàn)代化產業(yè)體系，提速發(fā)展新質生產力。
一“圈”出河南，中原更出彩。鄭州都市圈正在積極探索現(xiàn)代化都市圈建設的“河南方案”，未來值得期待。
(河南日報客戶端記者 王延輝 祁道鵬 整理)
中部地區(qū)的都市圈高地
河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所研究員 王建國
長株潭都市圈范圍包括長沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，常住人口近1700萬人，2023年經濟總量達2.07萬億元，占湖南全省的比重接近42%，是名副其實的湖南發(fā)展核心增長極，也是中部地區(qū)的都市圈高地。
長株潭都市圈三座城市呈“品”字形分布，城市地域緊密相連，三市距離相對較近，經濟社會的聯(lián)系緊密，是我國起步發(fā)展最早的都市圈之一。近年來，湖南省及三市頻繁釋放政策紅利，不斷推高一體化高質量發(fā)展的強勁動能，成為我國目前最具“圈效應”的都市圈之一。
基于天然的空間和地域條件，長株潭都市圈的發(fā)展形成了許多可資借鑒的經驗。一是“圈協(xié)同”。協(xié)同是都市圈城市形成正向最佳合力、凸顯規(guī)模效應，并帶動周邊發(fā)展的基礎。長株潭都市圈依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，緊緊圍繞產業(yè)協(xié)同做文章，構建三市之間的產業(yè)鏈條，有效解決了長期以來城市之間產業(yè)“同構化”的問題，推動了產業(yè)轉型升級，做大了經濟規(guī)模，實現(xiàn)了高質量發(fā)展。二是“圈流動”。流動是都市圈發(fā)展的活力所在。長株潭都市圈抓住“軌道上的都市圈”這一核心要義，較早規(guī)劃建設并開通運行了三市之間的城際軌道交通線，同時發(fā)揮湘江“一江串三城”的優(yōu)勢，把三市緊緊連接起來，同時著力打通交通末梢的“最后一公里”，形成了多種交通形式聯(lián)通的立體交通網，最大限度地促進了各種生產要素的流動。三是“圈共享”。共享是都市圈發(fā)展的終極目標。長株潭三市著力促進公共服務同城共享，顯著提高居民在就學、就醫(yī)、辦事各方面的便利化程度，尤其三市共享總面積約528.32平方公里的“綠心”，大大增強了民生福祉。
長株潭一體化發(fā)展27年來，積累的成功經驗可資借鑒。
(河南日報客戶端記者 王延輝 祁道鵬 整理)
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