平安是什么？
平安不是簡(jiǎn)單的無恙，而是生活安樂的底色，發(fā)展安全的守護(hù)，社會(huì)安定的節(jié)拍。
平安是什么？
平安是陽光下的雨露，化糾紛為安寧。平安是微風(fēng)中的花香，令人心生安穩(wěn)。
20多年前，浙江率先遇到“成長(zhǎng)的煩惱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“求富”和“求安”如何共進(jìn)，成為重大課題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展中社會(huì)治安、公共安全不斷出現(xiàn)的新情況，找準(zhǔn)發(fā)展、改革與穩(wěn)定間的著力點(diǎn)。2004年，省委十一屆六次全會(huì)作出了建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策。
第一視點(diǎn)·記者手記丨構(gòu)筑“大平安” 繪就和諧景——寫在平安浙江建設(shè)20周年之際
春暖花開時(shí)節(jié)，一年一度的“平安”大會(huì)如期而至。
這是浙江省委、省政府和全省人民的“春之約”：向社會(huì)公布上一年度的全省“平安”答卷。
在浙江，這份“平安”答卷已書寫了20年。
兩條曲線印證20年平安浙江建設(shè)之路
這是兩條令人矚目的曲線：一條，標(biāo)注著各類案事件及安全生產(chǎn)事故、道路交通事故、火災(zāi)等各項(xiàng)指標(biāo)年年下降；另一條，顯示群眾安全感年年上升。
一條下行、一條上行，兩條曲線，是20年平安浙江建設(shè)之路的印證。
20年前，那是一場(chǎng)載入浙江發(fā)展史的會(huì)議——2004年5月10日至11日，省委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開，在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志的倡議下，省委作出建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策。
當(dāng)時(shí)浙江和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各地遇到了不同以往的新情況新特點(diǎn)。最先遭遇“成長(zhǎng)煩惱”的浙江，最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)。
數(shù)字見證時(shí)代的變化：2004年至2023年，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值上漲了7.13萬億元，刑事案件總量下降53%，人民群眾安全感從低于全國(guó)平均水平上升到各?。▍^(qū)、市）前三。
從平安浙江到努力建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)，孜孜以求“大平安”的大道上，浙江沿著習(xí)近平總書記擘畫的藍(lán)圖，一任接著一任干，以平安中國(guó)戰(zhàn)略在省域?qū)用娴纳鷦?dòng)實(shí)踐，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的扎實(shí)例證。
兩張報(bào)表中的大平安
從2005年起，浙江每年命名平安市、縣（市、區(qū)）。連續(xù)3年、6年、9年、12年拿到“平安牌”的，分別被授予“平安鼎”“平安銅鼎”“平安銀鼎”“平安金鼎”，之后再連續(xù)3年、6年拿牌的，被授予“一星平安金鼎”“二星平安金鼎”……
去年，在省人民大會(huì)堂，溫州市洞頭區(qū)委書記郭云強(qiáng)代表洞頭捧回了全省首批“二星平安金鼎”——當(dāng)前平安浙江建設(shè)最高榮譽(yù)。
一塊塊平安牌和金燦燦的平安鼎，都被展示在洞頭先鋒女子民兵連紀(jì)念館里，記錄著平安建設(shè)的每一步，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕娎斡洸鞒羞@份榮耀和責(zé)任。
洞頭溢香救援隊(duì)海上救援演練 洞頭區(qū)委辦供圖
20年前，很多地方的一把手曾非常焦慮。
2004年2月10日，省十屆人大二次會(huì)議宣布：上一年全省生產(chǎn)總值達(dá)9200億元，同比增長(zhǎng)14%，遠(yuǎn)超全國(guó)的9.1%。
“財(cái)報(bào)”出來后沒幾天，浙江某地一場(chǎng)觸目驚心的大火，警醒眾人。
新世紀(jì)之初，浙江曾經(jīng)兩個(gè)月內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故4起，最高時(shí)平均每天交通事故死亡人數(shù)超20人。這是最深的痛。
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定為何屢受挑戰(zhàn)？口袋鼓了，為何安全感反而降低了？
2004年，在浙江各地基層密集調(diào)研的習(xí)近平同志，心中始終念著“平安”。
山越高越難爬，車越快越難開。習(xí)近平同志說，浙江在許多問題上比別的地方先期遇到，這些問題的顯性化與群眾越來越高的預(yù)期，在一些方面已構(gòu)成突出的矛盾。
矛盾凸顯，但當(dāng)時(shí)黨員干部中仍存在多種聲音：
一些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展必然要交“學(xué)費(fèi)”，只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好看，很多問題可以“包容”。
也有人說，要穩(wěn)定就發(fā)展慢一些，“不求有功，但求無過”，在自己任內(nèi)當(dāng)個(gè)“太平官”就好了。
2004年1月29日，在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平同志首次明確提出建設(shè)“平安浙江”的設(shè)想。
隨后，關(guān)于“平安浙江”的討論研究持續(xù)深化。5月，省委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議作出關(guān)于建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定。
“平安浙江中的‘平安’，不是狹義的‘平安’，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義‘平安’……”習(xí)近平同志對(duì)“平安觀”的闡述擲地有聲。
跳出“小治安”，建設(shè)“大平安”，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
建立健全一整套良好的和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，迫在眉睫。
大會(huì)開完不久，新成立的省平安辦就接到省委下達(dá)的任務(wù)：起草平安市、縣（市、區(qū)）考核辦法。
沒有先例！時(shí)任省平安辦主任夏阿國(guó)回憶，大家在一起進(jìn)行一次又一次“頭腦風(fēng)暴”。第一稿、第二稿、第三稿……連續(xù)多稿都被省委辦公廳退回，要求繼續(xù)完善。
經(jīng)歷7次大改、40次小改，2004年8月16日，這份考核辦法終于出爐。圍繞“大平安”理念確定了100條具體指標(biāo)。
一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)穩(wěn)定。一整套機(jī)制的建立，使平安浙江建設(shè)一開始就高標(biāo)準(zhǔn)高要求，各地對(duì)平安建設(shè)前所未有地重視起來。
各地各級(jí)黨政一把手的辦公桌上，除了經(jīng)濟(jì)報(bào)表，還有平安報(bào)表，定期統(tǒng)籌分析，看看哪里做得不到位。
每年，省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各地督導(dǎo)檢查上一年的平安建設(shè)工作，成為雷打不動(dòng)的慣例。相關(guān)考核列入干部任期目標(biāo)，考核結(jié)果與政績(jī)掛鉤。
省委政法委平安綜治督導(dǎo)室主任徐宜廣說，省平安辦工作人員換了一撥又一撥，但這份極具浙江特色的考核辦法一直堅(jiān)持了20年，而且與時(shí)俱進(jìn)，每年都進(jìn)行科學(xué)完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
圍繞省委、省政府中心工作及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，新增條款；對(duì)陳舊、“僵尸性”條款，及時(shí)予以清除；對(duì)“重復(fù)考”條款，系統(tǒng)梳理、有效合并……
這幾天，省平安辦加班加點(diǎn)。2024年考核辦法已經(jīng)過三輪全省大范圍征求意見，光收集的建議就有幾百條。他們正抓緊時(shí)間討論研究，爭(zhēng)取盡快修訂完成。
時(shí)刻繃緊的這根“弦”，讓各地把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)。
目前，浙江11個(gè)市均取得“平安金鼎”及以上榮譽(yù)。截至2023年，3個(gè)市和38個(gè)縣（市、區(qū)）獲“二星平安金鼎”。
基層是源頭也是根基
織里鎮(zhèn)全景圖 織里鎮(zhèn)供圖
開春后，“中國(guó)童裝之都”湖州織里迎來一波用工潮。許多企業(yè)門口排著求職的長(zhǎng)隊(duì)。
有序和諧的場(chǎng)景，讓湖州市重慶商會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡毅頗為感慨。
他來織里的2003年，鎮(zhèn)里有童裝企業(yè)7000多家，外來人口20多萬，全鎮(zhèn)一年的糾紛就有1000多起。
胡毅在織里租了間門面，招了七八個(gè)小工，做起童裝生意。
一天半夜，老鄉(xiāng)何祖彬火急火燎地敲響了他家的門。
“胡哥，急事！幫幫忙！這樣我真是待不下去了。”老何說了事情緣由：他有一批紗裙訂單要出，樣版是紗在裙子里面，一名工人卻把紗縫在了裙子外面。趕著出貨，老何就“命令”工人重做。
“憑什么？”“你故意找茬！”工人不服氣，認(rèn)為樣版沒畫清楚，而且紗在里外對(duì)裙子影響不大，不肯重做，還帶動(dòng)其他工人一起“罷工”，甚至“約架”。
沖突愈演愈烈……
彼時(shí)，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心成立剛一年，胡毅找到中心負(fù)責(zé)人吳美麗。
聽說這事，吳美麗將雙方請(qǐng)來面談。
“做版前沒說清楚，做的時(shí)候也沒檢查，等貨全部做完了再讓工人重做？”她“批評(píng)”老何。
轉(zhuǎn)頭，她又和工人商量：“貨做錯(cuò)了賣不出去，你們是老板怎么辦？讓老板補(bǔ)點(diǎn)錢，大家加個(gè)班重做一下行不行？”
“行！”因?yàn)橛X得公平公正，幾番調(diào)解下來，雙方同意了她的方案。
雖然不少糾紛得到調(diào)解，但當(dāng)時(shí)矛調(diào)中心這種基層創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的嘗試，有的人不理解甚至看不上。
2004年6月2日，織里鎮(zhèn)矛調(diào)中心來了一位特殊的訪客——時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志。
正巧碰上吳美麗在為30多位農(nóng)民工調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。習(xí)近平同志站在門邊認(rèn)真地聽了一會(huì)，在吳美麗調(diào)解結(jié)束后，還與她進(jìn)行了交談。
習(xí)近平同志說，人民調(diào)解為人民，化解矛盾促穩(wěn)定，這本身就是建設(shè)“平安浙江”要抓的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是為老百姓排憂解難的實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要用改革創(chuàng)新的思路，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。
一席話說進(jìn)了吳美麗的心里，“習(xí)書記的打氣鼓勁，給了我們莫大的動(dòng)力。”
那些年，織里在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)歷了眾多治理挑戰(zhàn)，也吃過不少苦頭。
如何做到“大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”？織里不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照習(xí)近平同志當(dāng)年的囑托要求，以改革思路創(chuàng)新治理，通過干部下沉、充實(shí)網(wǎng)格、做細(xì)服務(wù)、多方共治，“一手抓產(chǎn)業(yè)，一手抓平安”，探索出和諧發(fā)展的路子。
在實(shí)踐中，他們創(chuàng)新推出“e企安·365”應(yīng)用場(chǎng)景，將轄區(qū)主要企業(yè)裝進(jìn)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)警企溝通“零時(shí)差”，幫助企業(yè)提升自我管理、自主治理能力，生產(chǎn)與安全兩不誤。
從矛調(diào)中心迭代而來的織里鎮(zhèn)社會(huì)治理中心，不僅匯集公安、信訪、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、社會(huì)保障等部門力量，還有“平安大姐”“老兵驛站”等社會(huì)組織進(jìn)駐，2023年受理的矛盾糾紛99.6%得到化解。
“由亂到治”，胡毅和老鄉(xiāng)們也安心留在了織里。如今，他的“小門面”已發(fā)展為有4000多平方米廠房、年產(chǎn)值上千萬元的大廠。
一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)個(gè)社區(qū)、一座座城市平安了，一個(gè)省才會(huì)平安。
基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手，貫穿于建設(shè)“平安浙江”的始終。
而解決基層矛盾和問題的辦法，就在群眾中。
改造后的臨海市大洋社區(qū)黨群服務(wù)中心 大洋社區(qū)供圖
今年，臨海市大洋社區(qū)要建垃圾分類小屋，沒想到專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定為最優(yōu)選的點(diǎn)位，在征求意見時(shí)卻遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)。
“憑什么建在我們樓旁”“臭味往上走，樓上住戶怎么辦”“以前看綠化，以后看垃圾了”……
社區(qū)黨員大會(huì)上，黨員王獻(xiàn)法憤憤不平地對(duì)社區(qū)黨總支書記周秀利說：“周書記，垃圾分類是好事，但這個(gè)布點(diǎn)不調(diào)整就要變壞事了。”
那次會(huì)議比以往多開了一倍時(shí)間，吵得越來越激烈，最后只能決定這個(gè)點(diǎn)位先暫緩啟用。
居民情緒暫時(shí)平復(fù)了，卻治標(biāo)不治本，周秀利有點(diǎn)郁悶，找到社區(qū)老支書童邦滿。
“當(dāng)社區(qū)書記，不要怕挨罵。”童邦滿安慰周秀利，并說起了20年前的事：2004年6月8日，習(xí)近平同志來到大洋社區(qū)，在座談時(shí)，要大家做好“民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng)、民需我做”的工作。
童邦滿說：“既然居民有不同意見，那不妨多問問居民。”
這話點(diǎn)醒了周秀利。
于是，她和社區(qū)干部廣泛收集民情民意，請(qǐng)居民給社區(qū)工作“找茬”。
黨員大會(huì)再次召開，周秀利給出了從居民中調(diào)研而來的兩種方案：一是換點(diǎn)，居民扔垃圾要多走400多米；二是選擇原來點(diǎn)位，那就優(yōu)化調(diào)整周邊綠化、清潔設(shè)置和垃圾房角度等。
這一次，不再全是反對(duì)意見，210戶居民中75%同意保留點(diǎn)位。垃圾分類小屋終于將要落地。
人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有。平安建設(shè)，人民群眾永遠(yuǎn)是最寶貴的力量源泉。
寧波“小娘舅握握?qǐng)F(tuán)”、舟山“東海漁嫂”和“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”、桐鄉(xiāng)“三治融合”、義烏“洋娘舅”、青田“警僑驛站”……浙江最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯聚群眾的智慧和力量。
群眾盼什么就干什么
98.88%，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的2023年浙江省群眾安全感。
浙江成為人民群眾最具安全感的省份之一，“平安”兩字，一筆一畫寫進(jìn)人民心中。
3月，杭州，錢塘江畔，白楊街道鄰里社區(qū)里櫻花爛漫。
鄰里社區(qū)，因產(chǎn)業(yè)而成，為產(chǎn)業(yè)工人而建，居民以外來青年產(chǎn)業(yè)工人為主，是一個(gè)多人群、多地域、多背景、多民俗交融的多元化“新杭州人”社區(qū)，有近萬名來自全國(guó)28個(gè)省市的工人居住于此。
杭州錢塘區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)為來自五湖四海的新居民提供全方位服務(wù)。鄰里社區(qū)供圖
社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任張敏華看著工人們穿過櫻花大道，迎著晨曦，走出社區(qū)去上班，思緒也回到18年前。
2006年7月19日上午，驕陽似火，夏日炎炎。
來到下沙考察工業(yè)經(jīng)濟(jì)的習(xí)近平同志，走進(jìn)了鄰里社區(qū)。
社區(qū)閱覽室、食堂……一路看一路問，問民工生活，問社區(qū)服務(wù),他還駐足了解民工食堂飯菜和食品供應(yīng)等情況。
一定要善待民工、關(guān)愛民工，特別是在盛夏時(shí)節(jié)，更應(yīng)做好防暑降溫工作，讓民工吃好、休息好，確保他們身體健康；多開展一些民工喜聞樂見的社區(qū)宣教和文娛體育等活動(dòng)，不斷豐富他們的業(yè)余文化生活……習(xí)近平同志的聲聲囑托，讓在場(chǎng)的張敏華很受觸動(dòng)。
當(dāng)時(shí)，浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，吸引了大量外來人口就業(yè)，也帶來一個(gè)重要課題——怎樣讓外來務(wù)工人員融入浙江，共同構(gòu)建和諧社會(huì)？張敏華說：“那次考察，習(xí)書記看得細(xì)致、問得仔細(xì)，也讓我領(lǐng)悟到要用心去服務(wù)新居民，讓來自五湖四海的人們把這里當(dāng)家。”
從“吃好”“休息好”到“住得安心”“生活開心”，鄰里社區(qū)“人情味”足了，配套設(shè)施和服務(wù)也跟上了。從最早只身背著行囊住進(jìn)社區(qū)的打工人，到如今拖家?guī)Э诼鋺粼诖说男抡憬?，大家不再是匆匆過客，而是大家庭的一分子。
杭州錢塘區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)，嵌入式幼兒園“幸福里幼兒園”讓工人子女家門口入學(xué)。鄰里社區(qū)供圖
幸福里幼兒園，嵌入鄰里社區(qū)之中，也建到了年輕父母的心坎上。這所托幼一體的公辦幼兒園可招收110多名幼兒，打破產(chǎn)權(quán)、戶籍限制，意味著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人子女都可以入學(xué)。2022年11月開園以來，已有67個(gè)“小伢兒”就讀。
“過去大寶沒有享受到，現(xiàn)在二寶可以在家門口上幼兒園了。”社區(qū)居民吳代金說，再也不用每天繞行半個(gè)多小時(shí)送娃接娃。
杭州聯(lián)德精密機(jī)械股份有限公司的工人大多是數(shù)控技能人才。企業(yè)工會(huì)主席馮學(xué)濤感慨，這家幼兒園實(shí)實(shí)在在解決工人子女“入園難”問題，現(xiàn)在已有4名員工的孩子就學(xué)，這個(gè)月又有兩個(gè)員工的孩子想入園，現(xiàn)在企業(yè)出去招人更有吸引力了。
平安是廣大人民群眾最樸素、最基本的美好生活向往。平安建設(shè)，什么問題突出就整治什么，群眾最盼什么就干什么。
20年來，浙江始終聚焦社會(huì)治安安全、生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、流動(dòng)人口管理等群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，以及群眾最恨最怨最煩的問題，不斷開展專項(xiàng)整治，建設(shè)平安浙江。
近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為案發(fā)最多、涉及面最廣、群眾反映最強(qiáng)烈的犯罪類型。浙江是受包括電詐在內(nèi)各類涉網(wǎng)新型犯罪危害最大的省份之一，電詐案件曾占全省刑事案件六成以上。通過專項(xiàng)打擊治理，2021年案件數(shù)增長(zhǎng)首次出現(xiàn)拐點(diǎn)。
今年初，浙江警方成功端掉落腳于老撾境內(nèi)的兩個(gè)詐騙窩點(diǎn)，從境外押解回65名嫌疑人，涉案金額達(dá)4.57億元，對(duì)跨境電詐實(shí)現(xiàn)了多環(huán)節(jié)全鏈條打擊。
人民群眾企盼生活幸福，但幸福生活首先必須保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。在談及平安浙江建設(shè)時(shí)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本。
回應(yīng)百姓關(guān)切，建設(shè)和諧家園，平安浙江托起千萬群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
為之于未有化之于小
浙江創(chuàng)安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢有限公司的評(píng)估員黃杭艷又將開始忙一個(gè)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
最近，她在報(bào)紙上翻到了一則消息：今年1月至2月，金華金義新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)超60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)33.5%，外貿(mào)企業(yè)出口額26.26億元，同比增長(zhǎng)11.07%。
2024年1月10日，在位于浙江省金華市金義新區(qū)的潤(rùn)馬光能集團(tuán)金華工廠智能化生產(chǎn)車間里，AGV（自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸）小車忙碌穿梭在生產(chǎn)單元之間。圖源新華社
“當(dāng)年金義新區(qū)這個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估是我做的。”看到金義新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭這么好，黃杭艷不禁有些“小驕傲”。
2020年初，為實(shí)現(xiàn)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展目標(biāo)，金華市政府?dāng)M向省政府報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立金義新區(qū)。
然而，這么大的一個(gè)區(qū)劃調(diào)整政策，誰的心里都沒底。
選址規(guī)劃在哪？群眾會(huì)不會(huì)有意見？會(huì)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響？……
屬地黨委政法委找到創(chuàng)安公司。“當(dāng)時(shí)他們考慮，我們作為第三方，評(píng)估會(huì)更公正客觀，也更接地氣。”黃杭艷說。
接下這個(gè)“大單”后，黃杭艷和同事一次次走訪調(diào)查，發(fā)放抽樣問卷，和相關(guān)部門座談，光評(píng)估報(bào)告就寫了上百頁，排查梳理出群眾接受度、民生政策難點(diǎn)、輿情導(dǎo)向等7類利益矛盾及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐一提出針對(duì)性建議。
報(bào)告提交后，由7人以上專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，再由金華市委政法委審查備案，層層把關(guān)落實(shí)責(zé)任。
最終，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，金華有關(guān)部門再次優(yōu)化方案，完善應(yīng)急預(yù)案，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。金義新區(qū)由此成為浙江第5個(gè)省級(jí)新區(qū)。
見之于早、抓之于實(shí)，求之于解、化之于小。
這是“既要治標(biāo)也要治本”所蘊(yùn)含的辯證觀，更是“時(shí)時(shí)放心不下”的底線思維、憂患意識(shí)。
“形勢(shì)越好，我們?cè)揭３智逍杨^腦，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)做到‘為之于未有，治之于未亂’，‘防患于未然’……”習(xí)近平同志在省委十一屆六次全會(huì)上的那些叮囑猶在耳畔。
平安，不僅是守護(hù)百姓安居樂業(yè)，也是為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境、保駕護(hù)航。
從個(gè)別重大決策、重大項(xiàng)目起步，如今浙江已把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拓展到城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公眾活動(dòng)等各方面。“線上”輿情研判，提出發(fā)布建議；“線下”調(diào)查受影響群眾和相關(guān)部門意見訴求，降低不穩(wěn)定因素，以最小的代價(jià)獲得最大的安全穩(wěn)定收益。
黃杭艷的電腦文檔里，每個(gè)評(píng)估報(bào)告少則百余頁，多則兩三百頁，詳細(xì)記錄了項(xiàng)目概況、存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、對(duì)策及結(jié)論。
2006年，浙江在全國(guó)率先探索建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以來，一直堅(jiān)持至今。之后又成為地方政府規(guī)章，寫入地方性法規(guī)。
2019年，國(guó)務(wù)院頒布政府令，把重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上升到國(guó)家層面的政府規(guī)章。
截至目前，全省登記在冊(cè)的第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)已有400余家。近年來每年完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1萬余件，按要求完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策事項(xiàng)均未引發(fā)涉穩(wěn)事件，其中部分中高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)被建議暫緩、中止或取消。
見微知著、未雨綢繆，常觀大勢(shì)、常思大局。
浙江黨政干部愈發(fā)認(rèn)識(shí)到將問題風(fēng)險(xiǎn)抓早、抓小的重要性。
信訪工作，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、牽系平安浙江建設(shè)。
2003年浦江、2004年臨安、2005年德清、2006年衢江，在浙江工作期間，習(xí)近平同志連續(xù)每年帶隊(duì)深入一個(gè)縣（市、區(qū)）下訪接訪。在他的推動(dòng)下，浙江較早探索律師參與信訪工作，依法依規(guī)解決信訪問題。
習(xí)近平同志身體力行的下訪，帶來新風(fēng)，更讓浙江干部群眾對(duì)信訪工作、對(duì)平安浙江有了深刻的認(rèn)識(shí)和理解。
2003年12月23日，全省召開信訪工作會(huì)議，習(xí)近平同志主持，縣級(jí)以上黨政一把手、省直機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加，規(guī)模之大、規(guī)格之高，前所未有。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，習(xí)近平同志和時(shí)任省長(zhǎng)分別與11個(gè)市的市委書記、市長(zhǎng)簽訂信訪工作責(zé)任書。這份責(zé)任書，市、縣、鄉(xiāng)也層層簽訂。從此，省委、省政府把信訪工作納入平安考核。
20年來，省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人共約15萬人次下訪接待群眾，累計(jì)接待群眾20萬余批70萬余人次，化解20萬余件信訪問題，群眾滿意率達(dá)85%以上。
從省域?qū)嵺`到國(guó)家戰(zhàn)略
“電動(dòng)車進(jìn)入電梯！電梯將停止運(yùn)行！”
最近，衢州市柯城區(qū)白云街道恒大小區(qū)，電梯里突然響起“滴滴滴……”的報(bào)警聲，并重復(fù)播放警示語。
工作人員點(diǎn)開智慧梯控系統(tǒng)查看，發(fā)現(xiàn)有居民正把電動(dòng)自行車推進(jìn)電梯。
他迅速發(fā)信息給小區(qū)物業(yè)和網(wǎng)格員。幾分鐘后，車主將車推出，停放到戶外非機(jī)動(dòng)車停車位。
杭州市上城區(qū)九堡街道綜合信息指揮中心
進(jìn)入新時(shí)代，不斷出現(xiàn)的新問題給平安建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)，數(shù)字化改革走在全國(guó)前列的浙江，正積極運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)破解平安建設(shè)和社會(huì)治理難題。
建設(shè)更高水平的平安浙江，離不開數(shù)字化改革這個(gè)“牛鼻子”，牽引推動(dòng)平安建設(shè)全方位變革、系統(tǒng)性重塑。“全域數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”“公安大腦”“浙江解紛碼”“移動(dòng)微法院”“11087·親清在浙里”……一個(gè)個(gè)數(shù)智融合的跨場(chǎng)景應(yīng)用，正為平安浙江建設(shè)注入新力量。
20年，平安浙江、法治浙江建設(shè)一體推進(jìn)，成果斐然——
在2021年底首次平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)上，浙江被授牌命名的示范市、縣（市、區(qū)）數(shù)量居全國(guó)第一；
近3年連續(xù)位列平安中國(guó)考核前三；
2023年11個(gè)市全部通過社會(huì)治理現(xiàn)代化全國(guó)試點(diǎn)驗(yàn)收；
……
平安浙江展現(xiàn)出旺盛實(shí)踐生命力、強(qiáng)大變革重塑力、廣泛社會(huì)影響力，是“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江精彩蝶變的生動(dòng)體現(xiàn)，是浙江一張亮眼的金名片。
印度人尼拉杰·帕瓦尼已在紹興柯橋創(chuàng)業(yè)生活20年，還當(dāng)起了“洋娘舅”。他說：“生活在浙江很有安全感，這里環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定，大家都能開開心心地過日子。我們想做的事，就是讓它變得越來越美好。”
平安建設(shè)越扎實(shí)、越完善，浙江發(fā)展就越有信心、越有底氣——
2004年至2023年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從11243億元增加到82553億元。
2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，明確提出高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)。
杭州G20峰會(huì)，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)，在一場(chǎng)場(chǎng)國(guó)之大事、國(guó)際盛事中，世界透過浙江“重要窗口”看到了“中國(guó)之治”的美麗風(fēng)景。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出了一系列重要論述。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。
2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，明確提出建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
從平安浙江到平安中國(guó)，從法治浙江到法治中國(guó)，內(nèi)在相通。
20年，平安浙江建設(shè)給干部群眾留下一個(gè)個(gè)珍貴啟示——
黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，“大平安”理念是制勝密碼，堅(jiān)持人民主體地位是基本立場(chǎng)，安全發(fā)展是目標(biāo)追求，科學(xué)治理是基本路徑，文化引領(lǐng)是內(nèi)生動(dòng)力，一以貫之抓落實(shí)是重要方法……
習(xí)近平總書記一直關(guān)心關(guān)注著平安浙江建設(shè)。2023年9月20日至21日，習(xí)近平總書記再次來到浙江考察，其間他專程來到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn)，參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，了解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。他指出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
考察中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)平安浙江、法治浙江建設(shè)，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。
今天的浙江，山與海、城到鄉(xiāng)，山水人文交相輝映，人民生活富足安康，平安成為最亮麗的底色之一。
勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章！浙江正深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，探路先行、實(shí)干爭(zhēng)先，聚焦人民群眾新期盼，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)，高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，一步一個(gè)腳印把習(xí)近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。
（中國(guó)藍(lán)新聞?dòng)浾?周新科 蔣錸 顧寧馨 王浩 徐蘅芳 王文炳 金家明 鄭孫妙奇 袁浙凱 蘇韜 潮新聞?dòng)浾?周詠南 袁艷 錢祎 徐子淵）
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