編者按

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家強(qiáng)。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Α＜慈掌?，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會(huì)科學(xué)院，推出縣域治理“三起來”的河南實(shí)踐——《“縣”在進(jìn)行時(shí)》特別策劃，邀請(qǐng)專家學(xué)者闡釋縣域治理理論，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐建言獻(xiàn)策。

2014年3月，習(xí)近平總書記在蘭考調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)無疑是縣域治理“三起來”的核心支撐。近年來，順應(yīng)外部環(huán)境新變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新趨勢(shì)，縣域更加突出“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，立足本地資源、要素、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行再梳理再聚焦，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縣域產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度持續(xù)提升，優(yōu)勢(shì)集群品牌影響力更加凸顯，形成了特色化、差異化、協(xié)同化的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為踐行縣域治理“三起來”提供了核心支撐。

一、縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯

1.縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度明顯提升。近年來，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和招商引資新格局，河南各縣域更加重視圍繞本地比較優(yōu)勢(shì)聚力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入研判自身的區(qū)位、資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行再聚焦再提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加清晰，打造了一批縣域地標(biāo)產(chǎn)業(yè)“金名片”，如新鄉(xiāng)縣“中國封頭之都”和“中國振動(dòng)之都”、民權(quán)“冷谷”、通許“酸辣粉之都”、睢縣“中國鞋都”等，縣域產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度明顯提升。以睢縣為例，十年來，睢縣聚焦打造“中國鞋都”，制鞋產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，國際國內(nèi)知名品牌加速集聚，目前擁有制鞋及鞋材配套工貿(mào)等企業(yè)達(dá)596家，年產(chǎn)各類休閑運(yùn)動(dòng)鞋3.5億雙，為本地提供了大量的就業(yè)，形成全國制鞋產(chǎn)業(yè)“南晉江、中睢縣、北三臺(tái)”發(fā)展格局。

2.縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸度明顯提升。各縣域把省級(jí)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，突出“一區(qū)多園”“聚鏈成群”，依托優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)與產(chǎn)品迭代，突破傳統(tǒng)行業(yè)天花板，開辟新興領(lǐng)域新賽道，把產(chǎn)業(yè)長板鍛得更長，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做得更優(yōu)，始終站在行業(yè)前沿，鞏義的鋁加工、長垣的起重裝備、柘城的金剛石、蘭考的家居等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端化、品牌化、服務(wù)化延伸，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度和整體競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。如鞏義的鋁加工向鋁合金、鋁終端產(chǎn)品延伸，長垣的起重機(jī)產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)起重機(jī)向立體倉庫、重載AGV等新賽道拓展，柘城的金剛石集群從“微分”向“鉆石”拓展，蘭考的家居產(chǎn)業(yè)由“模仿”向“設(shè)計(jì)”再向“品牌”轉(zhuǎn)變，正在形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新活躍度明顯提升。近年來，各縣域順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新活躍度明顯提升，欒川打造“欒川印象”集合品牌、鹿邑融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈、中牟打造中國“主題公園”第一縣等，新舉措、新路徑、新模式持續(xù)涌現(xiàn)。以鹿邑為例，近年來深度融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，依托澄明食品工業(yè)園，吸引鍋圈供應(yīng)鏈主要食材配套落戶，建成了中部最大的火鍋、燒烤、預(yù)制菜食材基地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育辣椒種植3.58萬畝，帶動(dòng)鹿邑籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦牛、羊、雞養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)2萬余戶農(nóng)民增產(chǎn)增收，探索出一條龍頭企業(yè)帶動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的新模式。

二、以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣域治理“三起來”的實(shí)踐邏輯

1.因地制宜鍛造產(chǎn)業(yè)長板。一個(gè)縣域只有擁有高辨識(shí)度的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，才能集聚高端要素，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，各縣域?qū)ψ陨韮?yōu)勢(shì)的研判更加深入，發(fā)展定位和地標(biāo)產(chǎn)業(yè)選擇更加精準(zhǔn)，因地制宜把產(chǎn)業(yè)長板鍛長，高辨識(shí)度的特色產(chǎn)業(yè)集群吸引細(xì)分領(lǐng)域要素、企業(yè)和平臺(tái)集聚，縣域特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

2.立足縣域?qū)嶋H探索創(chuàng)新。近年來，河南開展踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)創(chuàng)建，深化縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”，擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地立足本地實(shí)際探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，深化政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，探索多樣化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。

3.對(duì)接龍頭帶動(dòng)鏈群集聚。企業(yè)和企業(yè)家是縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，尤其是頭雁企業(yè)、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，各縣域突出強(qiáng)龍頭、延鏈條、育生態(tài)，大力營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展環(huán)境，支持本地企業(yè)和企業(yè)家深耕細(xì)分賽道、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，形成了扎根本地、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀本土企業(yè)梯隊(duì)和企業(yè)家群體，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)小微企業(yè)和本地勞動(dòng)力融入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)微生態(tài)，提升縣域特色集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.依托平臺(tái)深化開放招商。在明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，搭建產(chǎn)業(yè)開放合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)鏈接域外科創(chuàng)資源和高端要素，各縣域突出把行業(yè)展會(huì)作為創(chuàng)新合作、招商引資、招才引智的導(dǎo)流平臺(tái)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)探索“展會(huì)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式，如長垣的國際起重裝備博覽交易會(huì)、民權(quán)的制冷裝備博覽會(huì)、新鄉(xiāng)縣的振動(dòng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，不僅持續(xù)提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度和影響力，也吸引了行業(yè)高端要素集聚，成為“雙招雙引”平臺(tái)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化縣域治理“三起來”產(chǎn)業(yè)支撐的建議

1.引導(dǎo)縣域因地制宜打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。部分縣域在產(chǎn)業(yè)謀劃上存在著過多過散問題，要引導(dǎo)縣域立足實(shí)際，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)與新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合點(diǎn)，聚焦打造“地標(biāo)”產(chǎn)業(yè)甚至“首位”產(chǎn)業(yè)，不能好高騖遠(yuǎn)地謀劃脫離本地實(shí)際的所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)根植性和辨識(shí)度，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.引導(dǎo)縣域探索符合實(shí)際的創(chuàng)新模式?？h域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)普遍到了依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，但是創(chuàng)新不僅是研發(fā)投入，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等，縣域要結(jié)合細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)和骨干企業(yè)情況搭建適合的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)接外部高端要素，鼓勵(lì)低成本、集成式、漸進(jìn)式創(chuàng)新，盡快把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

3.引導(dǎo)縣域培育壯大企業(yè)家群體。企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體，深耕細(xì)分領(lǐng)域的本土企業(yè)家更是縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)說到底都是企業(yè)家創(chuàng)新試錯(cuò)的過程?？h域應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，搭建政企對(duì)接平臺(tái)和企業(yè)家交流平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)家深耕細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈合作，帶動(dòng)本地勞動(dòng)力就業(yè)。

(作者：趙西三 河南社科院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長)

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