為北極治理作出中國貢獻(xiàn)

——寫在《中國的北極政策》白皮書發(fā)表之際

　　作者：楊劍（上海國際問題研究院副院長）

　　1月26日，中國政府發(fā)表了《中國的北極政策》白皮書。通過白皮書的發(fā)表，中國政府向世界表明了積極參與北極治理、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的立場、政策和責(zé)任。相信這份政策文件有助于增進(jìn)中國與北極國家以及北極事務(wù)的其他利益相關(guān)方的相互理解，也有助于中國民眾，特別是中國年輕一代了解北極變化的狀況，提升中國民眾和企業(yè)保護(hù)地球家園的意識。同時，作為一份闡明中國政府涉北極事務(wù)立場、目標(biāo)和原則的文件，它一定能有效協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中國不同的政府部門、不同的機構(gòu)以及不同的行業(yè)在北極的行動。

　　白皮書發(fā)表的時間正好是習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講發(fā)表一周年。2017年1月，習(xí)近平主席在演講中指出，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇。他提出要以人類命運共同體為引導(dǎo)，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，并提出了新疆域治理的“和平、主權(quán)、普惠、共治”四原則。習(xí)近平主席還呼吁各方要共同推動《巴黎協(xié)定》實施，不能讓這一成果付諸東流；承諾中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。習(xí)近平主席的這些治理思想在《中國的北極政策》白皮書中得到了充分的反映和落實。

　　中國第七次北極科考隊開展首次冰站作業(yè)，“雪龍”號將“黃河”艇放入水中，準(zhǔn)備運送科考隊員進(jìn)行冰站作業(yè)。新華社發(fā)

　　遙遠(yuǎn)的北極與中國利益攸關(guān)

　　對我們普通人來說，北極就是在遙遠(yuǎn)的地球之巔的、一個被冰雪覆蓋的區(qū)域，是北極熊的家園。北極之所以在過去數(shù)十年內(nèi)又重新回到國際社會的視野之中，是因為氣候變化。在全球氣候快速變化的背景下，冰川融化、物種瀕危、海水酸化、大氣洋流異動，使全球各國處于一個自然災(zāi)害頻發(fā)、發(fā)展受限的時期。中國是一個土地廣闊的北半球大國，氣候變化受北極氣候系統(tǒng)影響非常大。北極地區(qū)的自然環(huán)境系統(tǒng)與中國生態(tài)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)緊密關(guān)聯(lián)，關(guān)系到中國生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，北極的環(huán)境變化可能給中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)安全帶來負(fù)面的影響。

　　圍繞著北極的全球治理存在三大關(guān)系：一是人類對北極資源的開發(fā)利用與北極環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；二是人類活動在北極的增加和治理機制相對滯后的關(guān)系；三是北極國家利益與人類共同利益之間的關(guān)系。從《中國的北極政策》白皮書可以看出，中國政府在妥善處理這三大關(guān)系方面是積極作為的。

中國科考隊員在冰上打孔，準(zhǔn)備安放溫度鏈浮標(biāo)。新華社發(fā)

　　北極地區(qū)蘊藏著豐富的油氣資源和其他資源，氣候變暖使得這些資源的開采條件大為改善。北極航道開通將促進(jìn)環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈的整體增長，全球貿(mào)易和航運格局將發(fā)生重大改變。北極經(jīng)濟(jì)機會增大，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺口巨大，對中國市場、資金和技術(shù)有重大需求。生活在北極地區(qū)的居民也在為北極地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、消弭數(shù)字鴻溝而努力。這就為作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國提供了合作發(fā)展的機遇。中國政府倡導(dǎo)多方合作共商共建北極“冰上絲綢之路”，并將經(jīng)濟(jì)合作的重點放在北極航道和能源合作開發(fā)的前瞻性投資上，著力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，重視綠色開發(fā)技術(shù)的利用，實現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)的平衡。

　　國際上有一些擔(dān)心中國參與北極事務(wù)的報道。應(yīng)當(dāng)說，這種聲音大部分是出于對中國巨大經(jīng)濟(jì)體量的擔(dān)心，對環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻性的憂慮，以及對中國的不了解。只有極少部分人是在秉持冷戰(zhàn)思維，故意誤導(dǎo)民眾。在白皮書中，中國政府明確表示：將堅持依法規(guī)范、管理和監(jiān)督中國公民、法人或者其他組織的北極活動，努力確保相關(guān)活動符合國際法并尊重有關(guān)國家在環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面的國內(nèi)法，切實加強中國北極對外政策和事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這可以理解為中國政府對上述擔(dān)心的回應(yīng)，也是莊嚴(yán)的承諾。

圖為位于瑞典基律納的中國首個海外陸地衛(wèi)星接收站“北極站”。新華社發(fā)

　　從北極科考到北極政策成型

　　北極治理是全球治理的一個重要組成部分，重點要解決北極環(huán)境與全球自然和社會系統(tǒng)的相互支撐，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)性。由于北極環(huán)境嚴(yán)酷，荒遠(yuǎn)無助，人類在那里的科學(xué)考察受到技術(shù)條件和自然條件的限制。人類關(guān)于北極“人類與自然”系統(tǒng)變化的知識積累和規(guī)律認(rèn)識還十分有限，還不足以支撐可持續(xù)的北極治理。中國在北極地區(qū)開展了八次科學(xué)考察，圍繞氣候變化與環(huán)境保護(hù)，開展了冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理等多領(lǐng)域研究。中國科學(xué)家已經(jīng)成為“從知識到行動”北極全球科學(xué)合作的主力軍，為北極治理的知識積累和制度完善作出了中國貢獻(xiàn)。正是由于這些貢獻(xiàn)，2013年，包括美國、俄羅斯、加拿大以及北歐五國的北極理事會批準(zhǔn)中國成為北極理事會的正式觀察員。

　　除了參與北極理事會等區(qū)域?qū)用娴膰H合作外，中國作為聯(lián)合國等全球性機構(gòu)的重要成員國，在一些政府間國際組織和專業(yè)性國際組織中都發(fā)揮著重要作用，為北極治理提供了全球合作的大環(huán)境。北極的問題發(fā)生在北極，卻具有全球影響，例如北極冰蓋融化，會造成海平面的整體上升。而全球其他地方的環(huán)境保護(hù)和動植物保護(hù)行為，也會促進(jìn)北極的治理。中國積極推動各國參加的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的落實，促進(jìn)氣候變化問題的全面解決。中國建設(shè)性地參與國際海事組織活動，與相關(guān)各方共同推動“極地水域船舶航行準(zhǔn)則”的制定，積極履行保障海上航行安全、防止船舶對海洋環(huán)境造成污染等國際責(zé)任，尋求全球協(xié)調(diào)一致的海運溫室氣體減排解決方案。

挪威斯瓦爾巴特群島新奧爾松，眾多國家的北極科考站聚集于此。光明圖片/視覺中國

　　白皮書提出了中國參與北極事務(wù)的幾個重要原則，即“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的原則，在極地和平穩(wěn)定的國際環(huán)境的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)北極開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，在相互尊重的基礎(chǔ)上擴展國際合作，實現(xiàn)共贏。中國尊重涉北極的國際法律框架和主要治理體系，尊重北極國家在北極的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，同時也希望北極國家能尊重非北極國家依照國際法享有的各項權(quán)利。我們尊重北極原住民的關(guān)切。中國政府確認(rèn)將通過平等互利的國際合作，共同認(rèn)識北極、發(fā)展北極、保護(hù)北極，承擔(dān)國際責(zé)任，實現(xiàn)互利共贏。《中國的北極政策》白皮書體現(xiàn)了中國政府在處理北極事務(wù)時，協(xié)調(diào)統(tǒng)一北極國家對中國的期待、其他非北極國家對中國的期待和我國的政策目標(biāo)，推動共同應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，提高北極治理的針對性和有效性，與國際社會一起尋找發(fā)展利益的交匯點、創(chuàng)造利益的共享面。

　　為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，中國已經(jīng)形成了自己獨特的全球治理理念。治理的核心思想是“人類命運共同體”，治理的具體路徑和目標(biāo)包括：（1）在互信、平等、協(xié)作的基礎(chǔ)上追求和平和共同安全。（2）以互利共贏的開放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理。（3）同有關(guān)國家共同維護(hù)海洋的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)生態(tài)平衡。（4）以平衡、綠色、可持續(xù)為理念，建設(shè)全球資源-環(huán)境的治理生態(tài)。（5）主動承擔(dān)國家減排溫室氣體責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化全球目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　白皮書的發(fā)布標(biāo)志著中國北極政策的正式成型。它反映出當(dāng)今中國在參與北極的國際治理中，努力體現(xiàn)“人類共同利益”和“人類共同關(guān)切”，希望北極治理秩序朝著更加合理、公平的方向調(diào)整，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，反對任何以破壞環(huán)境為代價的開發(fā)。白皮書體現(xiàn)了一個全球大國對極地和平和環(huán)境的責(zé)任，對國際條約的遵守，對國際義務(wù)的履行。

　　未來，中國將在和平共處原則和人類命運共同體思想的指引下，發(fā)揮中國的外交、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場容量的優(yōu)勢，在維護(hù)北極地區(qū)安全、綠色利用北極資源、平衡北極域內(nèi)外國家利益等方面，發(fā)揮積極作用。在全球治理平臺中，中國正以一個國際極地事業(yè)的參與者、貢獻(xiàn)者的身份，為北極的環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)。加強與相關(guān)國家以及國際組織的合作，為人類和平和永續(xù)發(fā)展攜手共進(jìn)。

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