《 人民日報 》（ 2017年06月11日 05 版）

進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，無論是保持中高速增長還是實現(xiàn)提質(zhì)增效升級，無論是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)還是培育新增長點、新增長極、新經(jīng)濟軸帶，都需要強大的新動力。中國經(jīng)濟新動力在哪里，能否驅(qū)動中國經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展？本期觀察版約請4位權(quán)威專家對此進行分析討論，得出的主要結(jié)論正如一位專家所言：中國經(jīng)濟新動力正在加速積聚，中國經(jīng)濟發(fā)展前景光明。

——編  者  

讓創(chuàng)新釋放出引領(lǐng)發(fā)展的雄渾力量（人民觀察）

汪克強

當今世界正進入一個新的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整期和新舊增長動能轉(zhuǎn)換期，上一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的動能逐步消退，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新動能蓄勢待發(fā)。從歷史上看，科技創(chuàng)新造就的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，體制機制變革釋放的創(chuàng)新活力，是歷次大危機后世界經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇的根本動力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的特征越發(fā)明顯。在世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期的大背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育壯大新發(fā)展動力的要求更加緊迫。習(xí)近平同志多次強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。向創(chuàng)新要動力，讓創(chuàng)新釋放出引領(lǐng)發(fā)展的雄渾力量，既是大勢所趨，更是必然選擇。

做好戰(zhàn)略選擇和前瞻布局，實現(xiàn)彎道超車和創(chuàng)新引領(lǐng)

科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心，更是經(jīng)濟發(fā)展新動力的源泉。在大多數(shù)傳統(tǒng)科技領(lǐng)域，我國雖有后發(fā)優(yōu)勢，但往往難以全面趕超。如果能抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，聚焦一些戰(zhàn)略性創(chuàng)新領(lǐng)域，集中力量加以突破，則有可能迅速實現(xiàn)彎道超車和創(chuàng)新引領(lǐng)。

比如，目前發(fā)達國家紛紛以“深度技術(shù)”搶占全球價值鏈的高端，領(lǐng)跑第四次工業(yè)革命。在“深度技術(shù)”的核心領(lǐng)域，如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、無人機、無人駕駛等，我國與發(fā)達國家處在同一起跑線上，有些方面還具有獨特優(yōu)勢；在量子通信、空間科學(xué)、深海探測、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)等重要領(lǐng)域，我國也有條件、有機會走在創(chuàng)新前列甚至領(lǐng)跑世界前沿。同時，面向國家重大戰(zhàn)略需求，我們在網(wǎng)絡(luò)信息安全、新能源、新材料、深地勘探等領(lǐng)域超前部署，有望實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。這些重大創(chuàng)新，將培育起我國經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

戰(zhàn)略選擇和前瞻布局深刻影響科技和經(jīng)濟競爭力，事關(guān)國家未來發(fā)展。實現(xiàn)建設(shè)世界科技強國的目標，必須加強戰(zhàn)略研究和制定好中長期科技規(guī)劃，統(tǒng)籌當前需求和長遠發(fā)展，聚焦一批重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力。還應(yīng)加強國際科技合作，積極參與全球創(chuàng)新治理，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，努力在世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)有利位置。戰(zhàn)略性創(chuàng)新領(lǐng)域的重大突破，將催生眾多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而占領(lǐng)國際競爭制高點，塑造引領(lǐng)型發(fā)展，為我國和世界經(jīng)濟發(fā)展開拓新空間。

加強和深化前沿基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新提供豐沛的源頭供給

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來無盡的可能與潛力。幾乎所有重大創(chuàng)新的知識基礎(chǔ)都源于幾年甚至幾十年前基礎(chǔ)研究的成果。缺乏基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新發(fā)展只能是無源之水、無本之木。世界創(chuàng)新大國的一大共性是高度重視基礎(chǔ)研究。2016年，美國國家科學(xué)基金會（NSF）提出了六大科學(xué)前沿：駕馭面向21世紀科學(xué)和工程的大數(shù)據(jù)，人—機互動技術(shù)，基因組、遺傳和生命科學(xué)，量子躍遷，北極圈研究，新天體物理學(xué)。提出這些前沿領(lǐng)域，旨在引導(dǎo)科學(xué)家開展會聚式科研，促進交叉性前沿基礎(chǔ)研究，解決當代和未來社會發(fā)展可能遇到的重大挑戰(zhàn)。

目前，我國科技創(chuàng)新處于從跟跑為主向跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這一時期，基礎(chǔ)研究的作用至關(guān)重要。近年來，我國在量子通信、新材料、生命科學(xué)、航天、海洋等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)研究捷報頻傳，取得了一批重大創(chuàng)新成果。但應(yīng)看到，我國的基礎(chǔ)研究水平與發(fā)達國家相比仍然存在差距，相關(guān)體制機制仍不完善，主要表現(xiàn)在研究經(jīng)費投入不足、缺乏穩(wěn)定支持機制，支撐前沿基礎(chǔ)研究的重大科學(xué)設(shè)施和面向國家戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)科學(xué)研究計劃還不夠多，科技評價制度和整體科研環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。這些問題正在得到解決。未來，通過持續(xù)加強和深化前沿基礎(chǔ)研究，建立豐厚的知識和技術(shù)資源儲備，我們的原創(chuàng)成果供給能力將大幅提高，可以為創(chuàng)新提供豐沛的基礎(chǔ)研究供給。

培育良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個創(chuàng)新主體或要素難以形成創(chuàng)新高地、保持創(chuàng)新活力。過去，人們將成功的創(chuàng)新模式總結(jié)為一所大學(xué)、一個高科技園區(qū)和充足資金加總的“三合一”模式。但近年來，更多人認識到，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才是創(chuàng)新成功的根本保證。它包括開放的社會生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，靈活高效的人才流動機制，寬松的政策法律環(huán)境等。當前影響和制約我國創(chuàng)新發(fā)展的諸多問題，歸根結(jié)底都與創(chuàng)新生態(tài)有關(guān)。

近年來，我國從多方面積極優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先是優(yōu)化市場環(huán)境，推動社會生產(chǎn)組織形式特別是商業(yè)模式創(chuàng)新。新科技革命成果特別是互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為商業(yè)模式創(chuàng)新開辟了廣闊空間?？缇畴娚?、分享經(jīng)濟等成為新時代“中國創(chuàng)新”的代表，為我國和世界經(jīng)濟注入了新動力。為了進一步推動商業(yè)模式創(chuàng)新，我國大力優(yōu)化有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，激勵與引導(dǎo)并重、寬松與規(guī)范并行的市場環(huán)境正在加速形成。其次是堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，完善創(chuàng)新政策體系。從公平競爭環(huán)境、高效科研體系、市場導(dǎo)向機制、強化金融創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)機制、推動開放創(chuàng)新、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面完善創(chuàng)新激勵政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步明確各個創(chuàng)新單元的職能定位，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。三是培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化，努力營造支持創(chuàng)新、追求卓越的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和潛力。良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的加速形成，正在推動我國由創(chuàng)新資源大國轉(zhuǎn)變成為創(chuàng)新能力強國，創(chuàng)新日益釋放出引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的雄渾力量。

（作者為中國科學(xué)院副秘書長）

改革激發(fā)澎湃動力（大家手筆）

汪同三

探尋中國經(jīng)濟新動力，首要的是深化對習(xí)近平同志提出的“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招”這一重大論斷的認識，堅定不移地全面深化改革。

改革為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展提供強大動力。馬克思主義認為，在社會生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是矛盾統(tǒng)一體，二者之間既對立又統(tǒng)一，有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式中最活躍、最革命的因素，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求就會促進生產(chǎn)力發(fā)展，反之則會束縛或阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。在社會主義社會，由于社會制度具有優(yōu)越性，生產(chǎn)力顯得更加活躍、更具革命性，對生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性調(diào)整的要求更高。正是基于馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的科學(xué)論斷，改革開放以來，我們每次提出發(fā)展生產(chǎn)力的目標任務(wù)時，都會提出完善生產(chǎn)關(guān)系的任務(wù)，以制度性創(chuàng)新保障生產(chǎn)力目標的實現(xiàn)。

改革開放之初，黨的十一屆三中全會提出把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，與此同時明確指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。”黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，中國經(jīng)濟開始擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，進入快速增長的軌道。上世紀90年代初，面對當時宏觀經(jīng)濟復(fù)雜波動的局面，鄧小平同志指出，改革開放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。繼而，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。新世紀以來特別是黨的十八大以來，改革持續(xù)取得突破，我們提出了全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確了經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺。改革的持續(xù)深化，推動中國特色社會主義制度不斷完善，為我國生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，使我國快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長第一大動力源，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。

為什么改革能釋放出如此巨大的能量？主要是因為它具有兩大特點：第一，以生產(chǎn)關(guān)系的自我完善拓展生產(chǎn)力發(fā)展空間。我們推進的改革，不是要改變社會主義制度的性質(zhì)，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展；也不是原有經(jīng)濟體制細枝末節(jié)的修補，而是經(jīng)濟體制的根本性變革。隨著改革開放的深入，生產(chǎn)關(guān)系中那些妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素被清除，我國社會主義制度的優(yōu)越性得以更充分發(fā)揮，被壓抑的生產(chǎn)力得到釋放。第二，以主動改革贏得紅利，創(chuàng)造生產(chǎn)力發(fā)展空間。社會主義制度以全體人民的福祉不斷提升為自身存在的目的，它不為任何特殊利益集團的利益服務(wù)，因而可以在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，積極探索生產(chǎn)關(guān)系的變革方向，主動進行具有前瞻性的制度改革，為生產(chǎn)力創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。這種主動的生產(chǎn)關(guān)系變革和體制創(chuàng)新，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的改革紅利。

還應(yīng)看到，通過主動調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系來促進生產(chǎn)力發(fā)展，是社會主義制度的獨特優(yōu)勢。資本主義制度以維護資本家的利益為自身存在的目的，僵化保守，既沒有主動調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系的意愿，更沒有調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系的條件。因而社會主義制度是比資本主義制度更先進的制度，是能夠極大解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的制度。

黨的十八大以來，中國進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力日漸式微的新形勢下適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，必須挖掘新動能、激發(fā)新動力。新動力從哪里來？從根本上說，仍然要從深化改革中來。一些人認為，改革發(fā)展到今天，剩下的都是難啃的硬骨頭，因此改革紅利已經(jīng)基本消耗殆盡，改革釋放的動力有限，不足以支撐中國經(jīng)濟發(fā)展。這種認識非常膚淺，沒有看到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運動總是不斷發(fā)展的，要不斷適應(yīng)矛盾運動的發(fā)展變化調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系；只要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求持續(xù)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，就能釋放出巨大的發(fā)展動力，收獲豐厚的改革紅利。所以，改革開放只有進行時，沒有完成時。風(fēng)險與收益總是如影隨形。改革進入風(fēng)險巨大的深水區(qū)，正說明一旦取得改革突破，就能收獲非常可觀的改革紅利，實現(xiàn)新的生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。因而，要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心把改革進行到底。

當前，國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀檢等領(lǐng)域的改革正加速推進，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的制度保障。通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效提高供給質(zhì)量，更好滿足人民需求，解決重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，為發(fā)展注入了強大正能量。從今年前幾個月的經(jīng)濟運行看，各項經(jīng)濟指標均在改善，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加明顯。這說明中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力正在加速積聚，中國經(jīng)濟發(fā)展前景光明。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）

四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合

以空間優(yōu)化增強發(fā)展動力

魏后凱

當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力多元、質(zhì)量提升的新常態(tài)發(fā)展階段。在新常態(tài)下，要確保經(jīng)濟中高速增長，必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動力。其中，增強區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。它不僅有利于補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板、增強發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長率。

改革開放以來，針對不同地區(qū)的實際情況，我國逐步形成了以“四大板塊”為地理單元、各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這就是西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，我國大力實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，由此形成“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。在這一體系中，四大板塊是基礎(chǔ)，從國家戰(zhàn)略層面對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排和總體部署；三大戰(zhàn)略是引領(lǐng)、支撐和橋梁，從全球和國家治理的角度，聚焦國際國內(nèi)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，致力于增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性、形成區(qū)域發(fā)展新格局。推動四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合，是實現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，將產(chǎn)生疊加效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和融合效應(yīng)，產(chǎn)生澎湃的發(fā)展新動力。

疊加效應(yīng)：全面激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。四大板塊和三大戰(zhàn)略屬于不同范圍、不同類型的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從空間范圍看，四大板塊是地帶級的區(qū)域，合起來覆蓋全部國土；三大戰(zhàn)略的空間范圍則相差巨大，京津冀位于我國東部地區(qū)，長江經(jīng)濟帶橫跨我國東、中、西部地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。從戰(zhàn)略類型看，四大板塊是旨在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的全域發(fā)展戰(zhàn)略；三大戰(zhàn)略則強調(diào)打破地域界限，暢通國際和區(qū)際聯(lián)系，以軸帶（都市圈）為重點構(gòu)建經(jīng)濟支撐帶，是一種軸帶發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，可以發(fā)揮不同層面、不同類型戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，推動形成點線面結(jié)合、效率與公平兼顧的多中心網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展格局，全面激發(fā)各地區(qū)的發(fā)展活力，培育新的發(fā)展動力。

協(xié)同效應(yīng)：促進資源共享和分工協(xié)作。目前，四大板塊之間的發(fā)展差距仍然較大，東西發(fā)展水平差距尚存，南北經(jīng)濟增長差異問題又開始凸顯，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。在這種情況下，以區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶體系，有利于促進各地區(qū)優(yōu)勢互補、合理分工，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，從而形成1+1＞2的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。這種區(qū)域協(xié)同效應(yīng)是通過區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間的資源共享、分工協(xié)作和協(xié)同行動實現(xiàn)的，它不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟一體化方面，而且體現(xiàn)在社會協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面。

融合效應(yīng)：降成本、提效率、促創(chuàng)新。過去，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略相對獨立，各板塊之間缺乏連接的戰(zhàn)略通道。而長江經(jīng)濟帶從東到西覆蓋11個省市，“一帶一路”連接中國與亞歐非、涵蓋全國所有省區(qū)市，京津冀地區(qū)則是連接四大板塊的重要樞紐。因此，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推進實施三大戰(zhàn)略，能夠打通四大板塊之間及其與國外的聯(lián)系，促進國內(nèi)外要素流動、經(jīng)濟合作和科技文化交流，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的融合與互動，進而降低成本、提高效率、促進創(chuàng)新。

可見，四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合能夠產(chǎn)生多重效應(yīng)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力，將推動形成一批新的增長點、增長極和經(jīng)濟軸帶，由此拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，提高我國經(jīng)濟潛在增長率。經(jīng)濟發(fā)展新空間是多層次、多維度的，新增長點、新增長極、新經(jīng)濟軸帶、中西部和沿海落后地區(qū)、沿邊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等都是新空間的重要組成部分。新的發(fā)展空間蘊含著新的發(fā)展動力，新的發(fā)展動力又會拓展新的發(fā)展空間，使中國經(jīng)濟發(fā)展進入新空間與新動力互促共進的良性循環(huán)。

（作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶為切入點

充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的增長引擎作用

史育龍

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能夠從供需兩側(cè)同時發(fā)力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展注入強大的新動力。

促進消費和投資需求增長。消費和投資需求增長，是城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的主要力量來源。由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式不同，城市的基礎(chǔ)設(shè)施密度遠遠高于農(nóng)村，加之我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均消費水平存在較大差距，城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來消費需求的擴大和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等生活設(shè)施投資需求的增加。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶定居，這抑制了消費需求，也制約了投資需求的擴大，因而所能激發(fā)的增長動力有限。黨的十八大以來，我國大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化特征明顯改變，圍繞人的需求開展的棚戶區(qū)改造、城市軌道交通建設(shè)等加快推進，拓展了新的內(nèi)需空間，激發(fā)了新的增長動力，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

提升人力資本，優(yōu)化資源配置。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，改變了大量勞動力在城鄉(xiāng)間鐘擺式往復(fù)流動的就業(yè)模式，既有利于滿足企業(yè)穩(wěn)定用工的需求，又能顯著優(yōu)化勞動力和其他生產(chǎn)要素的配置，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟創(chuàng)造條件。從長期看，新型城鎮(zhèn)化還能加快人力資本提升步伐，為經(jīng)濟長期發(fā)展提供有效支撐。

通過提高社會資源密度促進創(chuàng)新。創(chuàng)新及技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的重要動力源泉。城市群、國際大都市等正是基于其多樣化、高密度的人口和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，顯著提高了社會資源密度，才成為創(chuàng)新的主要發(fā)源地和支撐經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。新型城鎮(zhèn)化把人的需求放在首要位置，圍繞人的需求配置社會公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、信息和資本等，能夠營造更好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新行動。

當前，新型城鎮(zhèn)化正在加快推進，取得了良好成效。但是，受傳統(tǒng)思維慣性和體制機制束縛，新型城鎮(zhèn)化蘊藏的新動力還沒有充分釋放出來。當務(wù)之急是徹底改變重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化觀念和做法，以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶為切入點，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一方面，放松對農(nóng)業(yè)戶籍人口進入城鎮(zhèn)的限制，大力推進基本公共服務(wù)均等化，消除附著在城鄉(xiāng)二元戶籍之上的差別化待遇，縮小城鄉(xiāng)戶籍的實質(zhì)性差異。另一方面，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步放寬大中城市落戶條件。

促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，需要深入研究他們的實際需求，圍繞關(guān)鍵問題提出解決方案。一是解決城鎮(zhèn)戶籍供需空間錯配問題，化解大城市和特大城市“想落不能落”、中小城市和小城鎮(zhèn)“能落不想落”的矛盾。二是緊扣住房保障和子女義務(wù)教育兩大焦點，建立租售并舉、以租為主的住房保障體系，適當加大中央財政在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面的支出責(zé)任，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機制，鼓勵城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿。

（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長）

《 人民日報 》（ 2017年06月11日 05 版）

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