來源：央視新聞

居住證“含金量”不能看得見摸不著

□　本報記者　周宵鵬

作為深化戶籍制度改革的重要舉措,國務院出臺的《居住證暫行條例》于2016年1月1日起正式實施。2016年2月,河北省政府制定印發(fā)《河北省居住證實施辦法(試行)》,成為全國首個出臺實施辦法貫徹落實《居住證暫行條例》的地方省份。隨后一年中,全國多個省份陸續(xù)出臺或修訂相關居住證實施辦法與條例接軌,這項制度進入到全面實施階段,由此各地的“漂一族”可以享受到更多的基本公共服務。

然而,目前各地居住證“含金量”卻有所不同,持有人可享受的基本公共服務落實力度存在差異,辦理居住證的過程中也出現了一些意想不到的問題,“服務門檻”的存在,使得居住證承載的落地福利與本地戶籍仍然存在不小差距。

地方細則擴大便利范圍

在河北石家莊打工多年的丁緒新是安徽人,雖然戶口一直留在安徽老家,但他去年在石家莊辦理換領機動車駕駛證等業(yè)務時,在程序上并沒有費事,這都歸功于他辦理了居住證?！叭フ畽C關辦什么事兒和本地人都一樣,我感覺自己已經被這座城市接納了。”丁緒新對《法制日報》記者說。

《居住證暫行條例》已于2016年1月1日起施行,明確居住證持有者應當享有的基本公共服務和便利主要包括義務教育、基本公共就業(yè)服務等3項權利、6項基本公共服務和辦理出入境證件、機動車登記等7項便利；通過梯度賦權機制要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高服務標準,并定期向社會公布；明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標準。

“到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,按照我們測算那時仍然有兩億左右的農業(yè)轉移人口,他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口?！眹野l(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在2016年表示,針對這部分人要實現基于居住證制度的基本公共服務全覆蓋,“這些人擁有居住證,就應該基于居住證享受基本公共服務”。

針對《居住證暫行條例》這個基礎性法規(guī),各地也已經結合實際情況,出臺了具體實施操作辦法。河北、天津、吉林、江西、甘肅等省市居住證管理辦法相繼公布,2016年隨之成為我國居住證制度政策細化與全面實施之年。

2016年2月,河北省政府制定印發(fā)《河北省居住證實施辦法(試行)》,明確居住證持有人可享受5項權利、8項基本公共服務和8項便利,包括按照規(guī)定提供住房保障服務、子女在居住地接受高中段教育并在畢業(yè)時具有兩年以上連續(xù)就學記錄的可以參加高考等。截至目前,全國已有至少21個省份出臺了居住證制度實施細則,或調整原有居住證管理政策規(guī)定,在此基礎上,相關設區(qū)市對省級居住證制度實施辦法則大多又進行了再細化。

值得注意的是,各省份出臺的居住證具體實施辦法,與國家版的規(guī)定相比,其提供的公共服務和便利的范圍均有不同程度擴大。其中,河北對居住證持有人增加了住房保障服務和居住地參加高考的便利；吉林省居住證持有人可享受6項基本公共服務和9項便利；江西省居住證持有人可享受7項基本公共服務和8項便利。

不同地區(qū)存在福利差異

居住證制度出臺的要義是保障持有人享受相關基本公共服務。但根據各省份出臺的實施辦法,各地居住證福利“含金量”大不相同。尤其是在《居住證暫行條例》規(guī)定的公共服務和便利范圍外,一些省份還出臺了一些“個性化”的權益,努力縮小居住證持有人與戶籍人口的權益差距。

比如說住房保障,在較早出臺實施辦法的省份中,多地就將持有居住證的外來人口納入住房保障范圍。江西和重慶規(guī)定,符合條件的居住證持有人,可以申請公共租賃住房；天津、河北、福建等地也允許居住證持有人享受相關的住房保障政策。

多個省份還出臺了其他“個性化”待遇,涉及民政、醫(yī)療、交通等多個方面。如重慶市規(guī)定居住證持有人可以享受臨時救助、疾病應急救助服務；江西省增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠；福建省規(guī)定,居住證持有人可參評居住地勞模、三八紅旗手等榮譽,居住證持有人是老年人、殘疾人的,按照規(guī)定享受與當地老年人、殘疾人同等的優(yōu)待。

針對相同的基本公共服務,各地的規(guī)定也不相同。推行異地中高考基本成為各地實施辦法的“標配”,但也明確了相關條件和要求。吉林規(guī)定,與居住證持有人共同居住生活的適齡子女符合本省招生考試規(guī)定的,可以在居住地參加普通高級中學和普通高等學校的招生考試。但有些省份則給出一定約束性條件,如河北、江西兩地規(guī)定,居住證持有人子女在居住地接受高中階段教育、畢業(yè)時具有兩年以上連續(xù)就學記錄的,可以參加高考。天津明確,居住證持有人隨遷子女接受義務教育后,符合國家和本市有關規(guī)定條件的,可以申請在本市報考中等職業(yè)學校、報名參加春季高考?？茖哟握猩透叩嚷殬I(yè)院校自主招生。相比來看,后者顯然有些苛刻。

“越能承載公共服務,越能體現含金量,改革的獲得感越強烈,群眾的滿意度就越高。但是,不同地區(qū)實際情況不同,本地戶籍原有福祉、地方財政能力等都有差異,居住證的‘含金量’也必有不同。”河北省政協委員、河北世紀聯合律師事務所律師馬紅哲告訴記者,居住證制度力求在最大程度上縮小外來人口與城市戶籍人口的權利差距,但不同地區(qū)支持力度不一,在具體細則和條件上必然存在彈性空間。

正因為存在這種地區(qū)差異,多省在居住證辦法中明確了差別化的落戶和就學政策。重慶市根據不同區(qū)塊,確定了不同的落戶條件；河北省根據不同人口規(guī)模區(qū)分城市落戶政策,明確北京周邊市縣鎮(zhèn)可根據實際合理確定落戶條件；天津等地則提出積分落戶政策。

在義務教育方面,大部分省份都規(guī)定居住證持有人隨遷子女可在居住地接受義務教育,但上海、廣州、深圳、浙江等地在居住證制度中都規(guī)定隨遷人員子女實施積分入學。例如浙江要求推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學政策,按積分高低排名擬定準入學校和擬錄取名單。

國家行政學院社會和文化教研部副教授胡薇認為,類似“積分落戶”這樣的政策,是一個多元協商的過程,需要也應該吸納各利益相關群體的建議,這符合現代國家治理的理念,也有利于增強政策的平穩(wěn)性。

避免人為設置服務門檻

邢臺市戶籍的馬某在石家莊市區(qū)打工多年。2016年9月,為了讓孩子能在石家莊就近上學,馬某跑了不少部門。雖然他已辦理了居住證,但他“跑手續(xù)”的過程中仍然被要求出具戶口證明、住房證明、務工證明等材料。“雖然孩子最終得以在石家莊上學,但是被調劑到了一所離住處較遠的學校?！瘪R某有些失落。

事實上,居住證持有人想要享受到基本公共服務的“同城待遇”,仍有一些差距。這成為去年以來不少外來人口的吐槽之處。

2016年底,由于部分外來人口持有陜西省居住證但未能滿足連續(xù)持滿27個月的條件,他們的隨遷子女無法通過在陜高考的資格審查,其中甚至有一位浙江籍學生從小學到高中都是在陜就讀,但卻因其父母居住證未連續(xù)持滿27個月而無法在陜西報名高考。由于陜西省相關規(guī)定與其他省份不同,這些外來人口認為陜西省相關政策應該靈活一些。

實施新的居住證制度后,四川省成都市沒有居住證的話,無法登錄駕考系統(tǒng)報名,而辦理居住證需要滿足登記半年的條件,想要迅速學車的外地居民只能在成都學車、在外地參加報名考試,或者干脆放棄駕考。為此,不少成都外來居民吐槽。而據該市駕校培訓協會相關負責人透露,此舉使得2016年成都駕校損失的學員達三成到四成,駕校不得不提高駕校報名費。

“去年我國全面落實居住證制度,但設定居住證制度很重要的前提是‘不能設前提條件’,如果設很多前提條件,就和戶籍制度沒有什么區(qū)別了?！毙炝秩缡钦f。

在某中央重點新聞網站做的“您認為落實居住證制度有哪些困難”網絡調查中,需要準備的相關材料太多,牽扯部門太多、互相推諉,辦理流程繁瑣,各地標準不統(tǒng)一、地方裁量權太大等都成為網友的主要選項；明確中央與地方財政支出責任劃分、加快財政改革,繼續(xù)降低申請門檻、提高覆蓋面等則是網友為之開出的“藥方”。

“河北在2012年3月1日已經實施了居住證制度,但由于當時居住證‘含金量’不夠,在實施過程中也存在申領發(fā)放、證件管理方面的缺陷,持證人沒有全面享受與當地戶籍人口同等的待遇?！焙颖笔」矎d治安管理局人口管理支隊支隊長呂樹林表示,要想增強居住證的吸引力,除了政策賦予的“含金量”,避免人為設置“服務門檻”、加強貫徹落實顯得更加重要。

有關專家表示,政策出臺初期,地方尤其是基層相關部門的“適應期”偏長,給本來是便民利民的措施增添了“不便”的色彩。而居住證持有人遭遇的“服務門檻”,其背后的核心問題是城市有限資源與公共服務規(guī)模需求巨大之間的矛盾。目前,居住證還只能保障公民生存權的基本公共服務全覆蓋。

落實居住證賦予“新市民”的醫(yī)療、住房等公共服務,都意味著城市公共財政支出的增加。為此,諸多專家建議,統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務增支等客觀因素,建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制、農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,加強基本公共服務財力保障。

“戶籍改革改變戶口只是‘形’,實現公共服務均等化才是‘實’。”馬紅哲表示,居住證制度配套措施落實到位,涉及公安、衛(wèi)生計生、教育、人社、工商、稅務等眾多政府部門,需要協調推進、通力合作,各地要建立聯席會議制度,及時研究解決落實居住證制度和戶籍改革中遇到的情況和問題。

免責聲明：凡本網注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網、駐馬店融媒、駐馬店網絡問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺）”的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，作品版權歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權請告知，我們將盡快刪除相關內容。凡是本網原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權的轉載，如需轉載請標注來源并添加本文鏈接：http://lrxmxut.cn/showinfo-188-81075-0.html，否則承擔相應法律后果。