輿情觀察

河南“禁放令”3天后撤回

叫停“短命政策”，不應(yīng)成為事件的終點(diǎn)

近日，為預(yù)防可能出現(xiàn)的空氣污染問(wèn)題，剛成立沒(méi)幾天的“河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”下發(fā)了一道被稱為史上最嚴(yán)的“禁放令”，要求全省在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹。這一“禁放令”不僅震驚了當(dāng)?shù)氐臒熁ū皲N(xiāo)售行業(yè)，也讓準(zhǔn)備“歡歡喜喜過(guò)大年”的廣大人民群眾議論紛紛。正當(dāng)各市、縣貫徹執(zhí)行相關(guān)通知的時(shí)候，該“禁放令”卻在下發(fā)3天后就被緊急叫停，鬧了一出朝令夕改的烏龍，輿論嘩然。

臨近春節(jié)，防治空氣污染是環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)媒體報(bào)道，1月12日，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立(以下簡(jiǎn)稱“河南環(huán)攻堅(jiān)辦”)。

一天后，“河南環(huán)攻堅(jiān)辦”下達(dá)通知，要求全省縣級(jí)以上(含縣級(jí))城市建成區(qū)內(nèi)(城市建成區(qū)內(nèi)，指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)――記者注)全時(shí)段禁止燃放煙花爆竹，決不能出現(xiàn)去年“雙節(jié)”期間污染物濃度大面積爆表的情況。

1月14日，這一“禁放令”進(jìn)一步升級(jí)?！昂幽檄h(huán)攻堅(jiān)辦”下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》，要“擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)市縣城全覆蓋，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，堅(jiān)決杜絕全省范圍內(nèi)燃放煙花爆竹現(xiàn)象”，“各地要抓緊時(shí)間出臺(tái)轄區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理規(guī)定，明確市縣全域內(nèi)全時(shí)段、全面禁止燃放煙花爆竹”。

不斷升級(jí)的規(guī)定，引發(fā)輿論聚焦，不少媒體將此項(xiàng)舉措稱為“最嚴(yán)禁放令”。

然而，正當(dāng)河南省多個(gè)市、縣積極貫徹執(zhí)行，陸續(xù)下發(fā)各類(lèi)文件，部署會(huì)議的時(shí)候，民眾的不滿情緒也開(kāi)始積聚。

1月16日，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)?！昂幽檄h(huán)攻堅(jiān)辦”將《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》收回并停止實(shí)施，但仍要求各市、縣政府統(tǒng)一仍按照《禁燃禁放煙花爆竹目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

短短5天時(shí)間，“河南環(huán)攻堅(jiān)辦”經(jīng)歷了正式成立、出臺(tái)禁令、升級(jí)禁令、收回禁令等一系列轉(zhuǎn)折，看似反應(yīng)迅速，辦事效率一流，實(shí)則暴露了很多問(wèn)題。一些網(wǎng)民不滿朝令夕改，質(zhì)疑政府執(zhí)政能力。

雖然，在“河南環(huán)攻堅(jiān)辦”叫停升級(jí)版的“禁放令”后，一些網(wǎng)民表示肯定，認(rèn)為官方較快地回應(yīng)了輿論訴求，避免了相關(guān)政策進(jìn)一步發(fā)生偏差，但更多的網(wǎng)民則對(duì)這種“朝令夕改”的行為表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為這是政府濫用權(quán)力。網(wǎng)友“石扉客2014”說(shuō)，“河南官方今日宣布收回全省范圍內(nèi)禁放令，知錯(cuò)能改很好，但請(qǐng)務(wù)必深刻反思下，何以政令猶如兒戲，兒戲般的政令又是如何出臺(tái)的？”網(wǎng)友“MTForsaker”反諷當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)“機(jī)智”，表示其在試探輿論反應(yīng)，“沒(méi)反應(yīng)就加碼，看情況不對(duì)就退一步，摸著石頭過(guò)河不就是這么玩的嗎？”

反對(duì)“禁放令”的網(wǎng)民普遍認(rèn)為燃放煙花爆竹并非霧霾的主要成因。一位網(wǎng)友表示，“鞭炮放了幾百年，也沒(méi)見(jiàn)以前有霾，如今啥都怪百姓頭上？”還有網(wǎng)友擔(dān)心傳統(tǒng)文化會(huì)消逝，稱“過(guò)年不讓放煙花，還有年味嗎？”

諸多觀點(diǎn)認(rèn)為，朝令夕改這一行為本身，就是政府執(zhí)政能力不足的典型表現(xiàn)，認(rèn)為有關(guān)決策既不科學(xué)、合理，也難以靠現(xiàn)有執(zhí)法、監(jiān)督力量貫徹落實(shí)。

此外，相當(dāng)一部分網(wǎng)民對(duì)燃放煙花爆竹與霧霾的相關(guān)性展開(kāi)辯論。支持“禁放令”一方認(rèn)為燃放煙花爆竹加重空氣污染，治理霧霾人人有責(zé)，政府應(yīng)采取一定的措施遏制此類(lèi)現(xiàn)象。也有一些網(wǎng)友為河南相關(guān)環(huán)保部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，認(rèn)為其“改革的步子不應(yīng)邁得太大”，應(yīng)該提前做好宣傳，給民眾一些緩沖的時(shí)間。

好的初衷，未必就有好的結(jié)果。河南相關(guān)環(huán)保部門(mén)出臺(tái)“禁放令”，本是為了防治大氣污染，避免春節(jié)期間霧霾爆表，卻給自己釀了一場(chǎng)輿論危機(jī)。究其原因，還是未能將公眾的認(rèn)同擺在工作的第一位。

如今，“短命政策”屢見(jiàn)報(bào)端，這暴露了少數(shù)地方相關(guān)民意調(diào)查機(jī)制形同虛設(shè)，相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏，部分決策者在制定政策時(shí)沒(méi)有敬畏感，出了問(wèn)題以后只要能及時(shí)“亡羊補(bǔ)牢”便不用承擔(dān)過(guò)多責(zé)任。2013年，在全國(guó)推行的“闖黃燈視為違反交規(guī)，記6分”的政策，執(zhí)行5天便叫停。2016年3月，沈陽(yáng)出臺(tái)購(gòu)房新政，對(duì)畢業(yè)未超過(guò)5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在沈購(gòu)買(mǎi)商品房，實(shí)行“零首付”，但該政策試行不足半日，便以暫不具備出臺(tái)條件為由撤消。

不當(dāng)?shù)恼吣鼙患皶r(shí)叫停，但由此引發(fā)的輿論躁動(dòng)又由誰(shuí)來(lái)安撫？透視“短命政策”，其背后的輿論風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)，不僅影響了政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，也削弱了政府公信力，積聚社會(huì)不滿情緒。

中青輿情分析師認(rèn)為，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，不僅需要以國(guó)家宏觀背景為依托，更應(yīng)該注意其是否符合民意，是否經(jīng)過(guò)全面的調(diào)查和科學(xué)論證，而非僅靠“拍腦門(mén)”就能出來(lái)。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部韓春暉教授曾在評(píng)價(jià)類(lèi)似事件中表示：“一項(xiàng)有瑕疵的政策，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在還沒(méi)有釀成更大惡果前就得到及時(shí)糾正，無(wú)論出于自覺(jué)還是迫于壓力，都值得以寬容的態(tài)度對(duì)待?！闭嚓P(guān)部門(mén)在民意面前低頭，并不可恥，但應(yīng)當(dāng)注意的是，叫停“短命政策”，不應(yīng)成為事件的終點(diǎn)。如果朝令夕改造成的不良影響全憑輿論自行消化，這既不利于吸取教訓(xùn)，又增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

中國(guó)青年報(bào)?中青在線記者 李師荀 朱立雅