霾來霾散：需“人努力”還是“天幫忙”？

――有關專家表示霧霾治理需多管齊下

本報記者 李 禾

“跨年霾”后，霧霾再次來襲。1月17日北京空氣為中度污染，而河北石家莊、保定、山西臨汾等14個城市啟動了紅色預警；唐山、濟南等13個城市啟動了橙色預警。19日，多地空氣質(zhì)量已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《京津冀霧霾治理政策評估報告》，“大氣十條”實施以來，2013―2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度出現(xiàn)了明顯下降。但2015年PM2.5年均濃度下降，“天幫忙”因素起到了很大作用，“人努力”效果尚不顯著。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授石敏俊說，如果氣象條件沒有發(fā)生顯著變化，對京津冀大部分區(qū)域來說，即使是周邊區(qū)域同時依據(jù)“大氣十條”規(guī)定的污染物減排行動，也難以實現(xiàn)“大氣十條”要求的濃度目標，即天津和河北的PM2.5年均濃度下降25%，北京的PM2.5年均濃度達60微克/立方米。

“如周邊區(qū)域不同時減排的話，幾乎所有區(qū)域都難以實現(xiàn)‘大氣十條’要求的濃度目標?！笔艨娬{(diào)。

《報告》顯示，石家莊、邯鄲、邢臺等地PM2.5年均濃度即使下降25%，仍然超過90微克/立方米甚至100微克/立方米，應減少更多污染物排放量，把PM2.5年均濃度降得更低?！叭缫獙崿F(xiàn)‘大氣十條’要求的濃度目標，天津和河北需加大污染物減排力度。也就是說，沒有‘天幫忙’，就需付出更多‘人努力’?！笔艨≌f。

根據(jù)《北京市2013―2017年清潔空氣行動計劃》，北京擬減少污染物排放量63%。石敏俊說，這是一個相當艱巨的減排任務。但即便能實現(xiàn)，北京也只能使得PM2.5年均濃度下降到68.7微克/立方米，離60微克/立方米的既定目標仍有差距。如想把PM2.5年均濃度降到60微克/立方米，北京的污染物減排率需從63%提高到78%。

石敏俊認為，隨著PM2.5年均濃度降低，重污染天發(fā)生頻率也將相應降低，“但兩者不是線性關系”。降低PM2.5年均濃度仍可作為霧霾治理的政策目標，但治理霧霾應轉(zhuǎn)向如何減少重污染天發(fā)生頻率，尤其是冬季靜穩(wěn)天氣下的污染物排放控制。

因此，《報告》建議，把PM2.5年均濃度70微克/立方米作為京津冀地區(qū)霧霾治理的過渡目標。要達到該過渡目標，京津冀地區(qū)需減少約57%的大氣污染物排放量。年均60微克/立方米可作為京津冀霧霾治理的中遠期目標。

霧霾治理政策的實施必將給京津冀經(jīng)濟增長帶來一定損失。石敏俊說，GDP損失程度隨著污染物減排力度加大而增大。預測“大氣十條”和京津冀大氣污染防治強化措施的實施，約會導致京津冀地區(qū)GDP總量損失2017年為8.45%，2020年為16.05%。能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整是導致GDP損失的主因，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是京津冀可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，必須堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低資源環(huán)境負荷，控制污染物排放量。

“如考慮霧霾污染導致的健康損失，也許霧霾污染治理的真實經(jīng)濟成本并沒那么大。地方政府必須正視霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟增長和民生保障帶來的短期沖擊，多管齊下，盡量減輕治理給區(qū)域經(jīng)濟增長和民生保障帶來的負面影響?！笔艨≌f。