今年上半年，全國多地港口貨物吞吐量持續(xù)增長。在數(shù)量龐大的進口貨物中，如何精準(zhǔn)高效識別不符合中國環(huán)保要求的各類有害物品、阻止“洋垃圾”入境？本報記者對海關(guān)進行了采訪。

 明確對有害廢物說“不”

日前，上海海關(guān)所屬上海外高橋港區(qū)海關(guān)在進境貨運渠道查獲一批國家禁止進境固體廢物，共計57.7噸。據(jù)介紹，這批貨物入境時申報為“聚對苯二甲酸乙二酯凈瓶片”，但海關(guān)關(guān)員在查驗時發(fā)現(xiàn)，該批貨物為白色半透明與淺藍色半透明混合瓶片，并伴有標(biāo)簽、織物等污染物。最終送檢結(jié)果顯示，該批瓶片中聚氯乙烯、非聚對苯二甲酸乙二酯（PET）物質(zhì)殘留量等含量超標(biāo)，且混有標(biāo)簽、織物等雜質(zhì)，屬于典型的“洋垃圾”。

“收貨人提供的資料顯示，這批貨物是再生料，來源于回收的礦泉水瓶，主要用于生產(chǎn)PET聚酯產(chǎn)品。然而，合格的再生PET瓶片應(yīng)該已在境外經(jīng)過分選、破碎和清洗，進口后可以替代原生料直接進行加工利用。不合格的PET瓶片往往需要進行清洗等二次加工才能投入使用，其污染物超標(biāo)可能對環(huán)境、健康、生產(chǎn)安全等造成危害。”上海外高橋港區(qū)海關(guān)查驗五科科長吳群哲說。

這是全國海關(guān)日常防范“洋垃圾”入境、確保國門安全的一個縮影。那么，“洋垃圾”問題從何而來？

據(jù)介紹，“洋垃圾”主要是指其他國家或地區(qū)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的、回收利用價值較低的廢棄物，包括未經(jīng)處理的生物制品、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、各種工業(yè)廢液廢渣、部分廢舊電子產(chǎn)品或零配件等。盡管部分物品有一定的再利用價值，但因不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且在加工利用過程中可能釋放有毒有害的重金屬、有機化學(xué)品、放射性，過度消耗能源或污染環(huán)境，最終得不償失。

中央社會主義學(xué)院講師、中國科學(xué)與科技政策研究會生態(tài)環(huán)境與綠色創(chuàng)新專委會委員陸瓊告訴本報記者：“上世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始嘗試從境外進口各類二手貨物和可再生物資。在實踐過程中，一些不法企業(yè)借機將污染較大、處理成本較高、實際利用價值較低的貨物運輸?shù)街袊?，從而形?lsquo;洋垃圾’入境問題。”陸瓊說，必須強調(diào)的是，中國自始至終從未將“垃圾”列入進口目錄，對相關(guān)物品的監(jiān)管強度也逐年提高。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，全面完善監(jiān)管制度。2020年，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》，明確自2021年1月1日起禁止以任何方式進口固體廢物。

“對有害廢物進口說‘不’是大勢所趨。比如，2021年6月起，馬來西亞對本國進口的‘洋垃圾’征收再循環(huán)處理費；2022年，泰國宣布將分階段實施全面禁止塑料廢料進口計劃。”陸瓊說，中國全面禁止“洋垃圾”進口后，直觀可辨的“洋垃圾”幾乎絕跡，但通過夾帶、偽裝企圖“蒙混過關(guān)”的情況依然時有發(fā)生，這對口岸監(jiān)管提出了更高要求。

 “智慧審圖”筑牢安全防線

在實踐中，監(jiān)管部門如何精準(zhǔn)識別并及時封堵“洋垃圾”呢？

加大對重點領(lǐng)域檢查力度——

前不久，在遼寧大連，大窯灣海關(guān)關(guān)員在對一批申報品名為“氧化鋅”的進口貨物進行查驗時，發(fā)現(xiàn)該批貨物為灰色粉末狀固體并摻有少許塊狀雜料，疑似“洋垃圾”，海關(guān)關(guān)員隨即進行取樣送檢。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，該批貨物環(huán)保元素鎘含量不符合“小于0.25%”的要求，為氧化鋅生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的雜質(zhì)，屬于國家禁止進境的固體廢物。

“我們在排查區(qū)內(nèi)重點商品和重點企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)此批貨物存在較大風(fēng)險，隨即對貨物進行取樣送檢，經(jīng)鑒定為固體廢物。”大連海關(guān)口岸監(jiān)管處副處長楊德水說，大連海關(guān)密切關(guān)注全國各口岸查驗查獲情況和走私新特點，聚焦偽瞞報、夾藏等走私方式，強化風(fēng)險分析，同時加強職能監(jiān)控，規(guī)范查驗作業(yè)流程，確保拒“洋垃圾”于國門之外。

用好智能圖像分析系統(tǒng)——

福州海關(guān)所屬福州長樂機場海關(guān)關(guān)員近日在對進境旅客實施監(jiān)管過程中，從一名外籍旅客的托運行李和隨身背包中，查獲包括手機屏幕、攝像頭等在內(nèi)的大量廢舊手機零件，現(xiàn)場清點稱重共計35.27千克。這其中，機檢設(shè)備和智能圖像分析系統(tǒng)立了大功。

據(jù)當(dāng)時值班的海關(guān)關(guān)員潘劍濤回憶，正是通過機檢設(shè)備和智能圖像分析系統(tǒng)，自己和同事們才有足夠的時間對可疑行李開展定位布控、快速掃描、精準(zhǔn)分析，進而對涉事旅客實施攔截查驗。“在用好技術(shù)手段的同時，我們也不斷總結(jié)查緝案例經(jīng)驗，不斷提升業(yè)務(wù)敏感性。”潘劍濤說。

創(chuàng)新應(yīng)用前沿技術(shù)——

在天津港集裝箱貨物查驗場地上，天津新港海關(guān)查驗人員柴陸路熟練拿起外形酷似手槍的“手持式再生金屬分析儀”，將設(shè)備前端的輻射檢測窗口和元素檢測窗口對準(zhǔn)貨物表面，輕扣“扳機”，不到3分鐘設(shè)備顯示屏上便清晰顯示出了貨物的放射性檢測結(jié)果和金屬元素種類、含量。

“我們探索通過創(chuàng)新應(yīng)用機器視覺、AR增強現(xiàn)實、人工智能等高新技術(shù)，試點建設(shè)口岸智慧管控系統(tǒng)，努力打造具有國際競爭力的智慧海關(guān)監(jiān)管機制。同時，我們將海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗和監(jiān)管要素轉(zhuǎn)化為參數(shù)邏輯，形成智能系統(tǒng)算法，對進境集裝箱進行預(yù)判分析。”天津海關(guān)口岸監(jiān)管處副處長李剛說，在前沿技術(shù)的幫助下，今年5月天津東疆海關(guān)在港區(qū)巡查中查獲液態(tài)“洋垃圾”483噸。

 “從哪里來，回哪里去”

一旦發(fā)現(xiàn)“洋垃圾”入境，該如何處理？

記者從多位海關(guān)一線工作人員那里了解到，退運出境、妥善銷毀等是較為常見的方式。

“今年3月，一批‘再生鋁塊’通過海關(guān)H986大型集裝箱檢查設(shè)備后，智能審圖系統(tǒng)僅用3秒即完成分析并提示風(fēng)險，我們立即轉(zhuǎn)人工重點驗核。”廣州海關(guān)口岸監(jiān)管處機檢集中審像科副科長孟陶然說，今年前7月，廣州海關(guān)累計查獲“洋垃圾”走私案件76宗，共計1989噸，并按照“從哪里來、回哪里去”的原則全部責(zé)令退運出境。

記者了解到，為確保“洋垃圾”應(yīng)退盡退快退，廣州海關(guān)對“洋垃圾”退運實施臺賬管理，及時制發(fā)退運通知書，督促涉事企業(yè)辦理退運手續(xù)，協(xié)調(diào)碼頭、港務(wù)等部門暢通物流通道，確保“洋垃圾”快速退運離境。同時，廣州海關(guān)還通過自主開發(fā)的“再生資源退運集裝箱復(fù)進境預(yù)警系統(tǒng)”，對有退運記錄、物流路線異常的高風(fēng)險集裝箱實施監(jiān)測預(yù)警，聯(lián)動現(xiàn)場開展查驗，有效防范“洋垃圾”復(fù)運入境。

封堵“洋垃圾”入境這件事，企業(yè)怎么看？

佛山市海逸城邦進出口有限公司業(yè)務(wù)主管張君正說，走私進境的廢舊汽車發(fā)動機，在翻新后售價不低；一些走私廢舊衣物經(jīng)過清洗加工后，搖身一變就成為服裝店里的“時尚精品”。然而，正規(guī)企業(yè)主要需要的是合法進口的再生原料。“進口并銷售符合國內(nèi)環(huán)保要求的工業(yè)生產(chǎn)原料，本意是在不增加環(huán)境污染以及不對人體健康造成危害的前提下彌補現(xiàn)有資源的不足。靠‘洋垃圾’牟利不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”張君正說。

在大連鑫金瑞國際貨運代理有限公司總經(jīng)理趙志浩看來，“洋垃圾”與合法進口可再生原料之間有明顯區(qū)別。“洋垃圾”往往含有有毒有害物質(zhì)，本質(zhì)上難以處理或再次利用。其所謂的“經(jīng)濟價值”是靠破壞生態(tài)環(huán)境或損害身體健康得來的，損害了良性市場競爭環(huán)境。因此，可再生原料的進口應(yīng)該服務(wù)于資源循環(huán)利用，堅決封堵“洋垃圾”入境是對守法合規(guī)企業(yè)的有效保護。

“不法分子做‘洋垃圾’生意，本質(zhì)上是以犧牲公共利益為代價換取私人收益。”陸瓊說，封堵“洋垃圾”入境，一方面需要更多企業(yè)提高自律意識、放大發(fā)展格局，另一方面也需要各監(jiān)管部門密切協(xié)作，打造更加高效的防護網(wǎng)。（王俊嶺）

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