澎湃新聞記者 劉璐

7月26日，最高檢、最高法、公安部聯(lián)合舉行“依法懲治跨境電詐犯罪 守護人民群眾合法權(quán)益”新聞發(fā)布會，發(fā)布“兩高一部”《關(guān)于辦理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長葛曉燕介紹，《意見》共三部分十六條，規(guī)定了辦理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件的總體要求、法律適用、程序規(guī)定、政策把握、追贓挽損等?！兑庖姟窂亩ㄗ锪啃?、法律適用、政策把握、財產(chǎn)處置等各方面，全面落實從嚴懲治要求，旨在釋放依法從嚴強烈信號，形成有力震懾效應(yīng)。

《意見》強調(diào)，當前要突出四個懲治重點：依法重點打擊犯罪集團及其組織者、策劃者、指揮者和骨干成員；重點打擊為跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動提供庇護的組織；重點打擊犯罪集團實施的故意殺人、故意傷害、綁架、強奸、強迫賣淫、非法拘禁等犯罪行為；重點打擊為跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪集團招募成員而實施組織、運送他人偷越國（邊）境的犯罪行為。

葛曉燕表示，《意見》聚焦司法辦案中法律適用、證據(jù)收集審查運用、刑事政策、追贓挽損等問題，有針對性提出解決方案。

針對跨境電詐等犯罪組織集團化、壟斷化，打著“工業(yè)園”“開發(fā)區(qū)”等幌子，實則詐騙斂財?shù)葐栴}，《意見》第4條規(guī)定，通過提供犯罪場所、后勤保障、武裝庇護、人員管理等方式，管理控制犯罪團伙實施跨境電詐、敲詐勒索等犯罪活動，抽成分紅或收取相關(guān)費用，有明確的組織者、領(lǐng)導者，骨干成員固定或基本固定，符合刑法第26條第二款規(guī)定的，應(yīng)當認定為犯罪集團，依法予以嚴懲。

針對跨境電詐案件犯罪數(shù)額認定難的問題，《意見》第5條規(guī)定，無法查明被害人及其具體被騙或者被敲詐勒索的數(shù)額時，可以根據(jù)賬戶交易記錄、通訊群組聊天記錄等證據(jù)，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人供述，綜合認定犯罪數(shù)額；跨境電詐集團的犯罪數(shù)額，可以根據(jù)該犯罪集團從其管理控制的犯罪團伙抽成分紅或者收取費用的數(shù)額和方式折算。

針對跨境犯罪集團難以查證每名成員具體對應(yīng)犯罪數(shù)額的難題，《意見》第6條規(guī)定，查明犯罪集團犯罪數(shù)額后，即使未查清各犯罪嫌疑人、被告人具體參與的犯罪數(shù)額，也可綜合考慮其在犯罪集團、犯罪團伙中的地位作用、參與時長、與犯罪事實的關(guān)聯(lián)程度，以及主觀惡性、人身危險性等因素，確定其所應(yīng)承擔的刑事責任。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，《意見》第9條、第10條還明確了偷越國（邊）境犯罪認定問題；第12條、13條對脅從犯、自首等問題予以規(guī)定，旨在解決當前辦案中遇到的新情況、新問題，從實體和程序上扎緊織密刑事法網(wǎng)、統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，為打擊治理提供法律支撐。

此外，《意見》突出強調(diào)，要嚴格依法辦案，堅持以證據(jù)為中心，貫徹證據(jù)裁判原則，全面收集、審查證據(jù)，嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)，充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，準確認定事實，正確適用法律，依法公正辦理。

《意見》同時強調(diào)，辦理跨境電詐等犯罪案件，要深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，提出區(qū)別對待、寬嚴并用、罰當其罪的總體要求，既堅持“總體從嚴”，從強制措施、起訴裁量、量刑幅度、財產(chǎn)刑適用等方面提出從嚴的要求；又注重“寬以濟嚴”，根據(jù)行為人在犯罪集團中的不同地位作用，規(guī)定不同的刑事責任，對確有自首、立功等從輕、減輕情節(jié)人員，以及未成年人等特殊群體，依法從寬處理。

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