原標(biāo)題：廣州兩名男子騎共享電單車被罰引爭議 記者走訪發(fā)現(xiàn)街頭共享電動車均為無牌運營，專家建議應(yīng)建立明確的政策依據(jù)

地鐵口的共享電動車停放雜亂

近日，廣州兩名男子因騎無牌照共享電動自行車被交警罰款引發(fā)熱議，不少網(wǎng)友認(rèn)為，管理部門應(yīng)從源頭管理，對企業(yè)而非租車者進行處罰。

就此問題，記者對相關(guān)部門及專家進行采訪。廣州市交通運輸部門表示，目前廣州市內(nèi)投放的共享電動自行車均為違規(guī)車輛（未登記上牌）。專家指出，對企業(yè)而言，如果未取得合法手續(xù)投放無牌照車輛，觸及合規(guī)性的問題；但電動自行車的相關(guān)法律法規(guī)適用于所有使用者，遵法守法更是為了保障騎行安全。專家還建議建立明確的政策依據(jù)，指導(dǎo)規(guī)范管理。

兩男子騎無牌照共享電動車被罰

專家：相關(guān)法律法規(guī)適用于所有使用者

6月23日，在廣州，兩名男子因騎無牌照共享電動自行車被交警罰款。網(wǎng)傳視頻顯示，一名男子現(xiàn)場質(zhì)問：“既然沒牌不能上路，為什么（車輛）可以經(jīng)營？”次日，番禺區(qū)交警大隊工作人員回應(yīng)稱：“沒有牌照就上路的話，我們在執(zhí)法就要處罰，騎共享電動車就要承擔(dān)風(fēng)險。”相關(guān)人員進一步解釋，這類似于商家銷售了電動自行車，如果消費者買到不符合國標(biāo)的車輛并上路，同樣要接受罰款，最高罰款為40元至50元。

據(jù)了解，根據(jù)《廣州市公安局交通警察支隊關(guān)于實施電動自行車登記管理的通告》，2022年10月1日起，未登記上牌仍上路行駛的電動自行車需依法接受處罰。共享電動自行車也屬于此項管理之下。

上述事件引發(fā)廣泛討論，不少人認(rèn)為處罰不盡合理。網(wǎng)友徐先生說：“這就像是去沒有牌照的大排檔吃飯，卻罰食客一樣。”網(wǎng)友李小姐則建議，管理部門應(yīng)從源頭抓起，“不給這些共享電動車公司發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，或者直接對公司進行罰款就行了，不應(yīng)該讓普通市民承擔(dān)這種責(zé)任。”

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松分析稱，此事件涉及多層法律關(guān)系。對于企業(yè)而言，如果未取得合法手續(xù)投放無牌照共享電動自行車，觸及合規(guī)性的問題。而從租車者角度來看，電動自行車的相關(guān)法律法規(guī)適用于所有使用者，法律法規(guī)也是為了騎車人的安全考慮。“電動車的所有人和主體人是分離的。”顧大松表示，使用過程中遵守交規(guī)、安全駕駛的責(zé)任歸用戶。

此外，如果騎車人發(fā)生事故，企業(yè)可能因其在事故中的角色和過失，不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，還可能面臨行政和刑事責(zé)任。

廣州共享電動自行車均未上牌

走訪：多數(shù)共享電動自行車未配置頭盔

7月3日，記者走訪廣州市天河區(qū)車陂南地鐵站看到，該路段停放了數(shù)十輛不同品牌的共享電動自行車，卻未見任何一輛帶有牌照。

對于車輛無牌照，投放企業(yè)閃爍其詞。“甲蟲騎行”客服表示，有時牌照會“被盜”，若是擔(dān)心罰款，“建議不要騎無牌車輛，換一種交通方式”。“快嘀出行”客服回復(fù)稱，其車輛通常會配備牌照，“但有些可能還沒有上牌”。

事實上，此前廣州市交通運輸部門已表示，目前市內(nèi)投放的共享電動自行車均為未登記上牌的違規(guī)車輛。

除了無牌照，這些共享電動自行車還存在多種亂象。如，多數(shù)車輛未配置頭盔，少數(shù)能找到的頭盔已明顯損壞或內(nèi)部堆滿垃圾。這也導(dǎo)致了路上的共享電動自行車騎行者幾乎無人依規(guī)戴頭盔。此外，很多共享電動自行車維護不善。部分車輛車座和停車支架損壞嚴(yán)重，只能“橫七豎八”倒在路邊。更有甚者，一些車輛因長期無人問津，變成了滿布灰塵和小廣告的“僵尸車”，占道影響通行。

與街頭這些管理相對無序的共享電動自行車相比，一些校園和社區(qū)內(nèi)的共享電動自行車為封閉運營，由業(yè)主單位自行管理。記者走訪華南師范大學(xué)石牌校區(qū)發(fā)現(xiàn)，校內(nèi)此類車輛維護較好，對公共空間的影響也較小。

廣州“不鼓勵發(fā)展”共享電動車

專家：應(yīng)建立明確政策依據(jù)

未上牌但能投放市場，管理失序亂象叢生……走訪顯示，廣州的共享電動自行車管理并不規(guī)范。近日，廣州市交通運輸局答復(fù)政協(xié)十四屆廣州市委員會提案時明確表示，根據(jù)國家政策導(dǎo)向和本市實際情況，暫不鼓勵發(fā)展共享電動自行車的原則意見，并對共享電動自行車未登記上路行駛、亂停亂放等違法違規(guī)行為進行執(zhí)法整治。

“不鼓勵發(fā)展”這一表述最早見于2017年由交通運輸部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中特別提到了“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。

顧大松指出，這種政策用語在政策制定中比較罕見，既不是“禁止”，也不是“規(guī)范”，“就導(dǎo)致地方很多時候無所適從”。不同部門對此可能有不同解讀，有時甚至導(dǎo)致部門間的沖突。

雖然國家的政策表述為“不鼓勵發(fā)展”共享電動自行車，但并非所有城市都沒有規(guī)范管理，一些地區(qū)已制定地方性法規(guī)。顧大松表示，有了地方立法的基礎(chǔ)，共享電動自行車的發(fā)展能夠更加規(guī)范。記者了解到，寧波、昆明、長沙、合肥等城市已在共享電動自行車的有序投放、規(guī)范停放和規(guī)范運營等方面進行了積極探索。

今年5月份，北京成為一線城市中首個明確表態(tài)計劃發(fā)展共享電動自行車的城市。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布公告稱，自5月30日起，將在轄區(qū)內(nèi)開展共享電動自行車試點。試點車輛應(yīng)符合相關(guān)管理要求，按規(guī)定注冊登記上牌；配備智能頭盔；具備取車掃碼實名認(rèn)證功能，禁止未滿16周歲人員使用；車輛定位精度誤差不大于1米。此外，試點區(qū)域?qū)嵭锌偭空{(diào)控，按一定比例將現(xiàn)有共享單車置換為共享電動自行車，并計劃分階段投放6000輛共享電動自行車。

在顧大松看來，對于廣州而言，解決共享電動自行車不規(guī)范問題，“最好是有一個政策依據(jù)，究竟怎么規(guī)范管理”。此外，廣州也可以借鑒其他城市經(jīng)驗，完善相關(guān)管理策略。

由于廣州的私人電動自行車規(guī)模巨大，安全和交通擁堵管理的壓力也非常大。顧大松強調(diào)，在主城區(qū)推廣共享電動自行車應(yīng)更加謹(jǐn)慎。若是要在主城區(qū)推廣，建議先從周邊區(qū)域開始試點，積累經(jīng)驗后，再逐步推廣，“通過審慎研究把政策制定好”。（記者羅清峣）

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