劉永志

法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的立身之本，檢察機關(guān)既要自身嚴格依法辦案、公正司法，又要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督其他執(zhí)法司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法，共同守好防范化解重大風(fēng)險的執(zhí)法司法防線，在推進嚴密的法治監(jiān)督體系建設(shè)中更好發(fā)揮作用。

把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，把“三個善于”融入檢察履職辦案全過程各環(huán)節(jié)，從制度建設(shè)、能力提升、作風(fēng)保障等方面完善工作措施，切實提升檢察人員法治思維及釋法促和、定分止?fàn)幠芰Γ龠M將“三個善于”內(nèi)化于心、外踐于行。

習(xí)近平總書記深刻指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。”面對百年未有之大變局的加速演變，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移貫徹總體國家安全觀，切實增強維護國家安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任感、緊迫感、使命感，肩負起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任、法治責(zé)任，不斷夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，努力以龍江一域之穩(wěn)為國家全局之安作出積極貢獻。

做實常觀大勢、常思大局，深刻認識國家安全面臨的復(fù)雜嚴峻形勢

當(dāng)前世界進入新的動蕩變革期，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，國內(nèi)反分裂斗爭形勢復(fù)雜嚴峻，云譎波詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，使我國安全形勢不穩(wěn)定性、不確定性增大，國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度也不斷加大。

黑龍江省作為我國東北邊疆省份，與俄羅斯有漫長的邊境線，在我國對俄開放中具有特殊重要地位。與此同時，黑龍江省也是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。特別是，冰雪旅游火爆出圈，全國人民對龍江的關(guān)注度和期待值持續(xù)上升，如何鞏固這一良好態(tài)勢，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把“短期流量”轉(zhuǎn)化為“持久能量”成為我們必須面對的一個課題。

堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，是政法機關(guān)必須肩負的重大政治責(zé)任。當(dāng)前，各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點相互交織、相互作用，一些矛盾和風(fēng)險以案件的形式進入政法機關(guān)。通過辦案防范化解風(fēng)險，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治，是政法機關(guān)的政治任務(wù)和基本職責(zé)，也是檢察機關(guān)的奮斗目標和努力方向。對標對表新時代新征程檢察履職的需要，對標對表黨和人民對檢察工作的期待，對標對表政法工作現(xiàn)代化和檢察工作現(xiàn)代化的要求，檢察機關(guān)在貫徹總體國家安全觀、防范和化解風(fēng)險工作中還存在一定的差距。比如，運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)檢察履職還需加強，融入國家治理、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的深度還不夠，特別是針對冰雪旅游火熱、經(jīng)貿(mào)活動活躍，人流、物流大幅增加等帶來的社會治安、道路安全、網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域風(fēng)險隱患，檢察機關(guān)提出的針對性應(yīng)對措施還不夠多;比如，與其他司法機關(guān)和行政機關(guān)共同推進社會治理方面發(fā)力還不足，推動政法機關(guān)在業(yè)務(wù)考核、非羈押監(jiān)管方面形成落實寬嚴相濟刑事政策合力、深化防范和化解風(fēng)險的整體聯(lián)動效果方面辦法還不夠多、措施也還不夠有力;比如，就案辦案、機械執(zhí)法的現(xiàn)象還沒有完全杜絕，一些案件實體處理結(jié)果雖然是公正的，但辦案過程的“觀感”不好，忽視了“三個效果”的有機統(tǒng)一。法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié);比如，有的檢察機關(guān)對程序性、瑕疵性、淺表性問題提出的檢察建議多，對深層次、實質(zhì)性違法問題關(guān)注和研究不夠;比如，對一些刑民交叉、經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪在客觀上較難區(qū)分，公檢法機關(guān)在執(zhí)法標準和尺度把握上存在差異，辦案中容易出現(xiàn)分歧、爭議的情況，檢察機關(guān)審前過濾作用發(fā)揮還不足，積極促進司法機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法理念和出罪入罪標準、規(guī)范自由裁量權(quán)行使方面，還沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

今年是新中國成立75周年，敏感的時間節(jié)點多，作為政法領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要高度警惕隨時可能發(fā)生在我們身邊的政治安全風(fēng)險、經(jīng)濟金融風(fēng)險、社會治安風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等重大風(fēng)險，時刻牢記通過辦案防范化解風(fēng)險，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展，是政法機關(guān)的政治任務(wù)和基本職責(zé)，做到眼睛亮、見事早、行動快，切實提高政治敏銳性和政治鑒別力，“草搖葉響知鹿過，松風(fēng)一起知虎來”“一葉易色而知天下秋”“為之于未有，治之于未亂”，既要把以案件形式進入政法機關(guān)的風(fēng)險有力化解掉，還要防范案件中隱藏的潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險，更要著力避免因為辦案不當(dāng)制造新的風(fēng)險。

堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，助力打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

一是把嚴格執(zhí)法、公正司法作為防范化解重大風(fēng)險的重要抓手。加強法治建設(shè)是防范化解重大風(fēng)險的根本途徑，政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班從加強法治建設(shè)的四個維度對維護國家安全和社會穩(wěn)定作出部署：“堅持先立后破，善于通過科學(xué)立法解決新問題;堅持懲防并舉，善于通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題;堅持寬嚴相濟，善于通過公正司法維護社會公平正義;堅持標本兼治，善于通過法律關(guān)系的確定維護社會的穩(wěn)定。”政法機關(guān)是黨和人民手中的“刀把子”，要堅持底線思維、增強憂患意識，自覺圍繞當(dāng)前維護國家安全、社會安定、人民安寧面臨的突出風(fēng)險，嚴格依法辦案、公正司法，切實將保安全、護穩(wěn)定各項舉措貫穿檢察工作全過程、各方面。

要牢記“國之大者”，踐行為大局服務(wù);要站穩(wěn)人民立場，踐行為人民司法;要堅持客觀公正，踐行為法治擔(dān)當(dāng)。按照“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求，善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義，做到“小案不小看”“小案不小辦”，努力尋求公平正義“最大公約數(shù)”。

二是把高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)作為防范化解重大風(fēng)險的有效途徑。法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的立身之本，檢察機關(guān)既要自身嚴格依法辦案、公正司法，又要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督其他執(zhí)法司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法，共同守好防范化解重大風(fēng)險的執(zhí)法司法防線，在推進嚴密的法治監(jiān)督體系建設(shè)中更好發(fā)揮作用。要堅持敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，勇于自我監(jiān)督。在推動一體化綜合能動履職上下功夫，在深化監(jiān)督效能上求突破，在深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略上見實效。

三是把實現(xiàn)源頭防范、訴源治理作為防范化解重大風(fēng)險的目標導(dǎo)向。新時代新征程，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化，必然會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須時刻準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，越來越多地以案件形式進入政法機關(guān)，案件辦得好，就是在定分止?fàn)?、化解矛盾，案件辦得不好，就可能傳導(dǎo)風(fēng)險、積累風(fēng)險，甚至制造風(fēng)險。檢察機關(guān)在執(zhí)法司法辦案中有效防范化解風(fēng)險，要扎實做好講政治與講法治、治罪與治理、提升質(zhì)量與提升數(shù)量、依法開展監(jiān)督與勇于接受監(jiān)督的四個有機結(jié)合，一方面，我們堅持與其他政法機關(guān)分工負責(zé)、互相配合、互相制約，與省法院建立聯(lián)席會議機制和同堂培訓(xùn)機制，與省司法廳建立工作交流會商機制，凝聚司法共識，共同推動問題解決。另一方面，我們積極主動接受外部監(jiān)督，堅持把全過程人民民主融入檢察工作全過程各方面，以公開促公正、贏公信。

務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，以檢察工作現(xiàn)代化提升防范化解重大風(fēng)險效能

一是在服務(wù)大局中推進檢察工作理念現(xiàn)代化。今后，全省檢察機關(guān)要把堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為檢察工作的最高原則、最大優(yōu)勢，鞏固拓展主題教育成果，不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，以堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，叫響做實“身在最北方、心向黨中央”，為有力防范化解重大風(fēng)險奠定堅實的政治根基。全省檢察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江重要講話重要指示精神，深入踐行中國特色社會主義檢察理念，在服務(wù)大局中與時俱進深化法律監(jiān)督理念創(chuàng)新，不斷回答檢察機關(guān)防范化解重大風(fēng)險遇到的新情況新問題，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。要堅持從政治上著眼、從法治上著力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握政治與法治的內(nèi)在聯(lián)系，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，既用政治視角、政治思維、政治效果來審視檢察業(yè)務(wù)工作，把講政治落實到檢察履職、監(jiān)督辦案各方面全過程，又堅持嚴格依法辦事，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，充分運用法治力量保障黨中央決策部署有效落實。要堅持高質(zhì)效辦好每一個案件。把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，把“三個善于”融入檢察履職辦案全過程各環(huán)節(jié)，從制度建設(shè)、能力提升、作風(fēng)保障等方面完善工作措施，通過同堂培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵、案例研討、案例培育、優(yōu)化檢察人員管理和檢察業(yè)務(wù)管理等措施，切實提升檢察人員法治思維及釋法促和、定分止?fàn)幠芰?，促進將“三個善于”內(nèi)化于心、外踐于行。

二是在主責(zé)主業(yè)中推進檢察工作體系現(xiàn)代化。在國家治理和社會治理更加精細、各領(lǐng)域的法律關(guān)系日趨復(fù)雜和不斷交織的背景下，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”融合履職、相互配合是必然要求。全省檢察機關(guān)要一體抓好“六大制度體系”統(tǒng)籌推進、落地落實，按照這一“路線圖”，不斷優(yōu)化完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能體系，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。要著力構(gòu)建刑事檢察“三個體系”，提升民事檢察自身能力水平，強化行政檢察履職，進一步加強公益訴訟檢察，提升檢察偵查辦案力度和質(zhì)效。

三是在深化改革中推進檢察工作機制現(xiàn)代化。機制現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵。實現(xiàn)檢察工作機制現(xiàn)代化，是加大監(jiān)督力度、提升監(jiān)督質(zhì)效的必然要求。全省檢察機關(guān)要不斷完善風(fēng)險防控機制，主動加強協(xié)調(diào)配合。要著眼提升防范化解重大風(fēng)險效能，全省檢察機關(guān)要不斷健全法律監(jiān)督工作機制，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，打通制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點，以機制現(xiàn)代化促進履職高質(zhì)效。要著眼完善外部協(xié)作機制。堅持寓監(jiān)督于協(xié)作、融制約于配合，強化與其他政法機關(guān)、行政機關(guān)溝通協(xié)作，結(jié)合實際加強探索，推動完善黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督銜接機制、法律監(jiān)督與法治督察銜接配合機制等，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效，形成防范化解重大風(fēng)險強大合力。要著眼優(yōu)化內(nèi)部履職機制。敢用善用、用準用好法律明確賦予的補充偵查、調(diào)查核實等職權(quán)及抗訴、檢察意見、檢察建議等方式，深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加快推進法治信息化工程建設(shè)，推動現(xiàn)代科技應(yīng)用與傳統(tǒng)監(jiān)督方式有機結(jié)合，更好賦能法律監(jiān)督。要著眼健全依法一體履職、綜合履職、能動履職機制。樹牢“一盤棋”意識，上下一體整合力量，探索打破業(yè)務(wù)“壁壘”，突破數(shù)據(jù)“煙囪”。要著眼強化檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制。認真落實黨的二十大報告“規(guī)范司法權(quán)力運行”部署要求，牢牢牽住全面準確落實司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，全面準確落實司法責(zé)任制，加強業(yè)務(wù)管理，健全權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有效、保障有力的司法責(zé)任體系，保障檢察權(quán)依法公正高效廉潔運行。

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