為了群眾安居樂業(yè)
                                             ——我市強(qiáng)力推進(jìn)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作回眸
       去年以來，我市以基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，堅(jiān)持抓重點(diǎn)帶全局、抓規(guī)范促提升，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作得到長足發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基更加牢固。
       以基層管理服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)為依托，完善基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)行兩級(jí)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)管理服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)管理綜合服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心獨(dú)立成院，設(shè)“一辦三中心”（行政便民服務(wù)中心設(shè)民政、人社、綜合代辦咨詢服務(wù)等窗口，負(fù)責(zé)便民為民服務(wù)工作；群眾工作服務(wù)中心設(shè)信訪接待、法律宣傳服務(wù)窗口及矛盾糾紛調(diào)解室，負(fù)責(zé)信訪接待、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育等工作；治安管理服務(wù)中心設(shè)平安創(chuàng)建辦、網(wǎng)格管理辦等，負(fù)責(zé)社會(huì)管理和平安建設(shè)的各項(xiàng)日常事務(wù)；綜治辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)中心日常工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)措施落實(shí)）。村（社區(qū)）社會(huì)管理綜合服務(wù)站設(shè)代辦幫辦窗口、咨詢服務(wù)窗口以及創(chuàng)建辦、網(wǎng)格辦、調(diào)解室等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一辦三中心”工作職能向村（社區(qū)）延伸。規(guī)范辦事程序，對(duì)群眾申辦事項(xiàng)做到符合條件的立即辦理、材料不齊的指導(dǎo)辦理和跟蹤服務(wù)幫代辦理。對(duì)每個(gè)窗口定人定崗，實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)于人員不在崗、效率低、不作為的，接受群眾監(jiān)督，計(jì)入考評(píng)成績，作為年終評(píng)先晉級(jí)的依據(jù)。目前，全市196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了社會(huì)管理服務(wù)中心，90%以上的中心符合規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的村（社區(qū)）建立了綜合服務(wù)站，在基層平安建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用。
       以網(wǎng)格化管理為手段，提高基層服務(wù)管理水平。我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，實(shí)行分級(jí)筑網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長一名、網(wǎng)格員若干名，承擔(dān)信息采集、社情收集、矛盾化解、治安巡防、民生服務(wù)等職責(zé)。每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格要做到“六有”（有辦公用房、有網(wǎng)格長和網(wǎng)格員亮相欄、有網(wǎng)格示意圖、有管理服務(wù)項(xiàng)目、有工作制度、有“回音壁”）。建立了日巡查制度，網(wǎng)格長每天巡查一遍，了解社情民意，解決矛盾問題；建立了民情日志制度，對(duì)已解決的、未解決的矛盾問題做到心中有數(shù)，未解決的跟蹤催辦；建立分級(jí)辦理制度，對(duì)本級(jí)無法解決的矛盾問題逐級(jí)向上反映，落實(shí)工作責(zé)任；建立民情回應(yīng)制度，及時(shí)向群眾反饋矛盾糾紛、民生問題處理情況；建立問責(zé)制度，對(duì)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，屬于哪一級(jí)，追究哪一級(jí)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作已近尾聲，并向面上展開。
       以健全排查化解制度為保障，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防。我市出臺(tái)了《關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的若干制度》，健全完善了糾紛排查、信息報(bào)告、分流交辦、協(xié)調(diào)會(huì)議、評(píng)議化解、糾紛裁定、依法處置、督察督辦、責(zé)任倒查、考核獎(jiǎng)懲、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估十一項(xiàng)制度，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。堅(jiān)持定期排查、集中排查、重點(diǎn)排查相結(jié)合，加強(qiáng)分析研判，根據(jù)糾紛性質(zhì)、范圍、大小等，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，限期解決到位。市、縣每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)重大矛盾問題進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦；對(duì)調(diào)成的矛盾糾紛，由法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)復(fù)雜疑難矛盾糾紛，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家進(jìn)行公開評(píng)議，促進(jìn)糾紛的有效解決。實(shí)行紅、黃、綠三色督辦制度，黃色表示正在辦理，綠色表示在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，紅色表示在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)，對(duì)沒有按期辦結(jié)的，及時(shí)催辦、督辦，直至糾紛徹底解決。
       以基層平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。我市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化基層平安建設(shè)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施方案》，在開展“平安村”、“平安社區(qū)”基層“雙創(chuàng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安學(xué)校”、“平安單位”、“平安企業(yè)”等基層創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)每一項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)都細(xì)化為六項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)建措施，確保創(chuàng)建實(shí)效。實(shí)行分層創(chuàng)建，縣區(qū)負(fù)責(zé)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)“平安村（社區(qū)）”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)“平安小區(qū)”、“平安樓院”、“平安家庭”、“優(yōu)秀平安志愿者”創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)行星級(jí)評(píng)定，每月對(duì)六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)完成情況進(jìn)行一次檢查評(píng)比，全部合格為六個(gè)星，有一項(xiàng)不合格的減少一個(gè)星，及時(shí)公示評(píng)選結(jié)果，接受群眾監(jiān)督；每季度進(jìn)行一次綜合考核，實(shí)行“三級(jí)管理”，優(yōu)秀等級(jí)、一般等級(jí)、落后等級(jí)分別用紅、黃、黑三色進(jìn)行公示；每半年進(jìn)行一次排序，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)工作；年終根據(jù)日常工作情況，確定出創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
       以加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)為支撐，增強(qiáng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控能力。我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)技防體系建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)監(jiān)控探頭、監(jiān)控平臺(tái)、系統(tǒng)建設(shè)、傳輸方式等統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確?；ヂ?lián)互通、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。要求年底前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)技防設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，技防監(jiān)控系統(tǒng)完成升級(jí)改造。提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技防建設(shè)率先完成的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市共投入資金1.65億元，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已完成了技防升級(jí)改造，所有縣城實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，75%的村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。我市出臺(tái)了《駐馬店市專職治安巡防隊(duì)管理辦法》，要求市城區(qū)、縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡防隊(duì)員人數(shù)分別不少于600人、100人和20人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦負(fù)責(zé)管理、檢查和監(jiān)督，公安派出所、社區(qū)民警進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)考核和安排其日常工作，全面實(shí)行“巡防通”進(jìn)行管理。巡防隊(duì)員工資納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)，工資標(biāo)準(zhǔn)在1000元以上，交納三金，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核情況按月發(fā)放，確保作用充分發(fā)揮。
       以開展“大走訪”活動(dòng)為抓手，提升公眾安全感。我市結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)深入開展“大走訪”活動(dòng)的通知》，實(shí)行重點(diǎn)走訪、集中走訪、分散走訪相結(jié)合。重點(diǎn)走訪由市綜治成員單位分包聯(lián)系全市53個(gè)落后村（社區(qū)），幫助治亂、治癱、治窮，提升基層黨組織黨員凝聚力和戰(zhàn)斗力；集中走訪由縣區(qū)綜治成員單位工作人員每半年走訪一遍，分散走訪由鄉(xiāng)、村干部包片包戶每季度走訪一遍。通過進(jìn)村入戶，走訪群眾，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，拉近了干群警民關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

 
基層穩(wěn)則大局穩(wěn)
邱學(xué)忠
       在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，改革任務(wù)日益繁重，隨之出現(xiàn)的各類基層矛盾糾紛也日益明顯。如何有效化解基層糾紛，做到矛盾不上交，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，成了推進(jìn)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)文明進(jìn)程的首要任務(wù)。
    筆者認(rèn)為，基層矛盾的化解關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)、群眾的參與、機(jī)制制度的落實(shí)和行之有效的調(diào)處措施?？偟膩碚f，必須堅(jiān)持以群眾為基礎(chǔ)，以制度為保障，圍繞矛盾排查化解及解決問題為核心，進(jìn)行有效矛盾化解。要確保化解及時(shí)、處理有力，避免矛盾上交及事態(tài)擴(kuò)大，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重從以下幾方面工作開展。
    矛盾苗頭在于“查”。各類矛盾都有其存在的根本原因，加強(qiáng)日常排查是解決出現(xiàn)矛盾的關(guān)鍵所在。各級(jí)單位應(yīng)整合資源，依靠基層干部，圍繞群眾開展各類矛盾糾紛排查，高度重視群眾來訪，及時(shí)摸排掌握各類矛盾信息，加強(qiáng)矛盾預(yù)測及預(yù)防工作。對(duì)于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線來說，就是要切實(shí)做到“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交”。
    矛盾根源在于“調(diào)”。對(duì)于出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，基層一線干部應(yīng)主動(dòng)作為，積極與相關(guān)部門配合，做好矛盾工作的調(diào)處及化解工作。利用有效可行的措施及手段，努力減少矛盾糾紛，避免矛盾升級(jí)，將各類矛盾糾紛處理化解在萌芽狀態(tài)，從根本上處理解決好矛盾。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)激化的矛盾及無法避免的矛盾事件，應(yīng)根據(jù)實(shí)際建立相關(guān)的預(yù)防機(jī)制，確保第一時(shí)間及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)。
    矛盾本質(zhì)在于“導(dǎo)”。由于基層群眾存在文化水平及對(duì)各類矛盾糾紛認(rèn)知程度的差異，很多矛盾的激化不是因?yàn)楣ぷ鳑]有做到位，而是個(gè)人思想認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致矛盾事態(tài)不斷擴(kuò)大，個(gè)別出現(xiàn)偏激等行為。因此，加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向和正確的思想引導(dǎo)，也是做好矛盾化解的基本條件。
    總之，筆者認(rèn)為，矛盾多是爆發(fā)在基層群眾，作為政府應(yīng)該在民生改善等方面做好、做實(shí)工作，出了問題就要注重正確引導(dǎo)、及時(shí)化解。有了政府扎實(shí)的工作，加之國民素質(zhì)的逐步提升，構(gòu)建真正的和諧社會(huì)這一目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)。

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