2023年最后一周，一條“全面禁燃煙花爆竹不合法”的新聞?wù)紦?jù)了很多媒體平臺(tái)的顯著位置。全國(guó)人大常委會(huì)法工委公布的一起督促糾正某地全面禁售、禁燃煙花爆竹地方性法規(guī)的案例，引發(fā)了眾多網(wǎng)友的共鳴和點(diǎn)贊，也讓備案審查再一次呈現(xiàn)在聚光燈下。

審議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），制定《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），2023年年末舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議，推動(dòng)備案審查工作開(kāi)啟新征程。

備案審查逐步顯性化、制度化、常態(tài)化

為煙花爆竹一刀切式“禁燃令”松綁，推動(dòng)制定調(diào)用檢察官出庭公訴統(tǒng)一規(guī)范，叫停涉嫌犯罪人員親屬“連坐”，糾正破壞房屋承重墻處罰“放水”……《報(bào)告》中列舉的督促糾錯(cuò)改正的法規(guī)案例，涉及生態(tài)環(huán)保、司法工作、基層民生等諸多領(lǐng)域，引發(fā)廣泛關(guān)注。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹，2017年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每年均聽(tīng)取和審議備案審查工作報(bào)告，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。

《報(bào)告》顯示，2023年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件，收到公民、組織提出的審查建議2827件。

“我們對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強(qiáng)調(diào)研論證，提出審查意見(jiàn)，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。依法對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋開(kāi)展主動(dòng)審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出研究和處理意見(jiàn)。”沈春耀表示。

《報(bào)告》還專門提到了備案審查信息化建設(shè)取得的進(jìn)展。在全國(guó)人大常委會(huì)法工委的推動(dòng)下，省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有條不紊，地方人大備案范圍持續(xù)鞏固拓展。

目前，已有23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)將本行政區(qū)域四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)22.25萬(wàn)件。全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)自2019年開(kāi)通以來(lái)，已收到報(bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件2.2萬(wàn)件。

“要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，就必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的法治化、規(guī)范化，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制度化的規(guī)范、減量、提質(zhì)、監(jiān)督。”全國(guó)人大常委會(huì)委員張勇表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋信息平臺(tái)，是解決規(guī)范性文件規(guī)范化問(wèn)題的有效路徑和工作切入點(diǎn)，“這項(xiàng)工作的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出數(shù)據(jù)庫(kù)本身”。

完善制度體系建設(shè)，形成“組合拳”

“法律體系的建立，需要兩條腿走路：一條腿是制定法律，為各種社會(huì)關(guān)系定規(guī)立矩;另一條腿是憲法監(jiān)督，確保各種法律法規(guī)上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)。”張勇表示。

如今我國(guó)立法主體達(dá)880多個(gè)，不同立法主體制定的規(guī)范性文件難免會(huì)出現(xiàn)相互矛盾甚至沖突的情形。要確保這些規(guī)范性文件不違反憲法和上位法，并且做到上下統(tǒng)一、左右和諧，就必須建立起有效的憲法監(jiān)督制度，使不同層級(jí)、規(guī)模龐大的規(guī)范性文件組成一張協(xié)調(diào)嚴(yán)密的法治網(wǎng)絡(luò)，形成完備的法律規(guī)范體系。

據(jù)了解，《決定》從堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾等方面作出制度性規(guī)定，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大了備案范圍，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查等多種審查方式，加強(qiáng)審查工作;完善糾正和撤銷的程序機(jī)制，增強(qiáng)備案審查糾錯(cuò)剛性。《決定》還總結(jié)備案審查踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐，進(jìn)一步完善審查程序機(jī)制，以提升備案審查的民主含量和質(zhì)量。

我國(guó)備案審查制度已走過(guò)四十余年，逐漸從“鴨子鳧水”走向揚(yáng)帆起航。黨的二十大報(bào)告提出“完善和加強(qiáng)備案審查制度”，為備案審查工作提出了新要求。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰表示，《決定》的通過(guò)意味著形成了較為系統(tǒng)完備的備案審查制度體系，為今后備案審查工作的開(kāi)展提供了更加明確的法律支撐，“運(yùn)用憲法、相關(guān)法律和《決定》，還有相關(guān)的工作辦法、工作規(guī)程、工作意見(jiàn)等，形成制度‘組合拳’，更好地推進(jìn)備案審查工作”。

不僅要長(zhǎng)“牙齒”，還要有“咬合力”

在《決定》對(duì)備案審查作出進(jìn)一步系統(tǒng)性規(guī)范的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》從健全備案審查工作制度機(jī)制、踐行全過(guò)程人民民主、密切同地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)等多方面作出2024年工作規(guī)劃。下一階段，備案審查新實(shí)踐將從何處展開(kāi)、備案審查還有哪些需要進(jìn)一步完善的制度設(shè)計(jì)，成為很多人關(guān)心的話題。

“備案審查工作堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，不會(huì)‘大事化小，小事化了’。”嚴(yán)冬峰表示，備案審查工作是有“牙齒”的，是要解決問(wèn)題的，“有了‘牙齒’，還要有‘咬合力’，把后續(xù)的工作做到位，推動(dòng)問(wèn)題的解決”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員周光權(quán)認(rèn)為，備案審查的實(shí)踐剛性還需進(jìn)一步增強(qiáng)。針對(duì)《報(bào)告》中提出的“不交物業(yè)費(fèi)就不能當(dāng)業(yè)委會(huì)委員”“沒(méi)有本地戶口不能開(kāi)出租車”等一些“邊糾邊犯、屢禁不止”的問(wèn)題規(guī)定，他建議對(duì)問(wèn)題突出或者經(jīng)備案審查后不予糾正的地方、單位“指名道姓”，指出問(wèn)題所在。

“我國(guó)地方性法規(guī)、行政法規(guī)以及司法解釋數(shù)量非常大，審查需要借助外腦。”全國(guó)人大常委會(huì)委員湯維建建議，進(jìn)一步提升備案審查的公眾和專家參與度，加大備案審查的社會(huì)公開(kāi)度，以體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的制度價(jià)值。

“全國(guó)人大常委會(huì)法工委正在探索進(jìn)一步拓寬審查建議的渠道。”嚴(yán)冬峰介紹，公眾除了在國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、地方法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)提交審查建議，還可以通過(guò)作為“民意直通車”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提出對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)建議。

“我們也可以直接跟老百姓坐下來(lái)聊一聊，看相關(guān)法律法規(guī)到底對(duì)老百姓的生活、對(duì)當(dāng)?shù)赜惺裁礃拥挠绊懀钊胝{(diào)查研究，更好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，讓備案審查工作能夠更貼近老百姓。”嚴(yán)冬峰說(shuō)。

（光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東 楊桐彤）

●鏈接

■案例1

糾正破壞房屋承重墻處罰“放水”

有的地方性法規(guī)規(guī)定，業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的，由有關(guān)部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原狀，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。有關(guān)組織對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委審查認(rèn)為，該處罰規(guī)定明顯低于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的罰款額度，并將“并處”改為“可處”，屬于放松管控的情形;房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)放松監(jiān)管。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

■案例2

叫停涉罪人員親屬“連坐”

2023年5月，某地市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對(duì)涉某類犯罪重點(diǎn)人員規(guī)定懲戒措施，并對(duì)其配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民認(rèn)為此措施具有“連坐”性質(zhì)，建議督促糾正。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則;有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國(guó)家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委與有關(guān)主管部門督促制定機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，并支持在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展自查自糾，避免出現(xiàn)類似情況。

■案例3

明確供水設(shè)施所有權(quán)

有地方物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)將變電、二次供水、換熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委審查認(rèn)為，根據(jù)民法典的規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物專有部分享有所有權(quán)，對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有的權(quán)利，屬于業(yè)主共有部分的變(配)電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于業(yè)主共有，建設(shè)單位不能將其所有權(quán)移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位;有關(guān)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與民法典的有關(guān)規(guī)定不一致。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

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