作者:包永慧(首都師范大學(xué)科技法研究中心研究員)
習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。”“要強(qiáng)化法治保障,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂,實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度,全面實(shí)行排污許可制,完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,健全國(guó)土空間用途管制制度。”這些重要論述是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,為進(jìn)一步強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)的法治保障、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
深入理解在法治軌道上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的必要性。黨的二十大報(bào)告指出:“我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”建設(shè)美麗中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)從多個(gè)領(lǐng)域健全保障體系。其中,加強(qiáng)法治保障是重中之重。法治是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn),法治水平在很大程度上決定著國(guó)家治理水平。過去,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了高投入、高耗能、低產(chǎn)出等問題,一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治保障不到位,環(huán)境違法成本過低,以至于形成了片面重視GDP增長(zhǎng)、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤理念。要解決這些問題,保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán),更好踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念,就必須通過法治途徑,將美麗中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)全面納入法治軌道,讓建設(shè)美麗中國(guó)的理念內(nèi)化于心、外化于行,最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。
不斷完善美麗中國(guó)建設(shè)的立法體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”美麗中國(guó)建設(shè)事關(guān)中華民族長(zhǎng)期生存與發(fā)展,在生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域,相關(guān)法律制修訂工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌一體化推進(jìn),不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的體系化、系統(tǒng)化。制定全面的立法規(guī)劃,逐步制定完善相關(guān)法律法規(guī),形成一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境立法體系;提高立法的科學(xué)性與可預(yù)見性,充分借鑒最新科學(xué)研究成果,預(yù)判未來(lái)可能出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化立法的科學(xué)性;完善法律、法規(guī)間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制,減少法律、法規(guī)間的沖突和重疊;建立定期評(píng)估和修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)機(jī)制,確保各項(xiàng)法律法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)適用,使美麗中國(guó)的每一項(xiàng)具體建設(shè)舉措都有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)和保障。
嚴(yán)格執(zhí)法,加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”徒法不足以自行。只有通過嚴(yán)格執(zhí)法,方能落實(shí)完善的法規(guī)體系。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域曾存在執(zhí)法隨意性強(qiáng)、執(zhí)法力度偏弱、選擇性執(zhí)法頻發(fā)等問題,不僅無(wú)法有效貫徹相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),而且損害了法律的威嚴(yán),進(jìn)一步造成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行懈怠等衍生問題。在法治軌道上加強(qiáng)執(zhí)法力度,一方面要嚴(yán)格執(zhí)法,克服地方保護(hù)主義,通過垂直管理、跨區(qū)域管理等措施,進(jìn)一步改革執(zhí)法機(jī)制,實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度,確保相關(guān)法律法規(guī)能夠不折不扣得到執(zhí)行;另一方面,加強(qiáng)執(zhí)法力度應(yīng)該在法治的軌道上推進(jìn),執(zhí)法措施、執(zhí)法頻率、執(zhí)法強(qiáng)度都應(yīng)該符合法治精神。只有在法治的軌道上加強(qiáng)執(zhí)法力度,才能長(zhǎng)久而不打折扣地貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),為美麗中國(guó)建設(shè)提供執(zhí)法保障。
強(qiáng)化生態(tài)文明司法保護(hù),為美麗中國(guó)建設(shè)提供司法保障。習(xí)近平總書記指出:“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”法律僅制定完善是不夠的,在執(zhí)法的過程中難免出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)和看法,由此導(dǎo)致爭(zhēng)議的產(chǎn)生。司法就成為解決上述爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)公平的一道重要防線。良好的司法能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施清除思想障礙,凝聚社會(huì)共識(shí),保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施。在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明司法,需要建立健全生態(tài)環(huán)境審判機(jī)制,積極探索跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判管轄機(jī)制,克服地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)文明司法的影響;進(jìn)一步提高環(huán)境司法審判質(zhì)量,增強(qiáng)環(huán)境司法審判的專業(yè)性和權(quán)威性,以《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等司法解釋的施行為契機(jī),進(jìn)一步統(tǒng)一司法尺度,增強(qiáng)司法透明度,以專業(yè)、公平、公正的司法質(zhì)量,為美麗中國(guó)建設(shè)提供高效的司法保障。
倡導(dǎo)全民尊法學(xué)法守法用法,為美麗中國(guó)建設(shè)培育良好的社會(huì)環(huán)境。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。建設(shè)美麗中國(guó),需要全體人民從內(nèi)心深處真誠(chéng)擁護(hù)和信仰法律,從行動(dòng)上切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威,方能從根本上保障美麗中國(guó)建設(shè)在法治軌道上全面推進(jìn)。在美麗中國(guó)建設(shè)中,無(wú)論是全面實(shí)行排污許可制,還是完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系和健全國(guó)土空間用途管制制度等,都離不開人民群眾在廣大農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等各個(gè)工作崗位上,以主人翁的姿態(tài),在具體工作中尊法學(xué)法守法用法,像保護(hù)生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境;同時(shí),對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的各種違法違規(guī)行為,人民群眾也可以自發(fā)組織起來(lái),發(fā)揮監(jiān)督作用,使美麗中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)法律保障措施能夠?qū)嵤┑轿弧?/p>
《光明日?qǐng)?bào)》(2023年09月19日06版)
免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)注明“來(lái)源:XXX(非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái))”的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),作品版權(quán)歸原作者所有,如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知,我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品,拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載,如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來(lái)源并添加本文鏈接:http://lrxmxut.cn/showinfo-124-300263-0.html,否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
責(zé)任編輯 / 劉潔瓊