近日，全國依法分類處理信訪訴求工作現(xiàn)場會在武漢召開。記者從會上了解到，實行這項制度以來，信訪與其他法定途徑的界限越來越清晰，愿意通過法定途徑反映訴求的群眾越來越多，一大批合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到了妥善解決。

截至目前，37個中央部委梳理出臺了依法分類處理信訪訴求清單，27個省份出臺了分類處理工作規(guī)程，山東、河北、浙江等地將依法分類處理信訪訴求納入了地方性法規(guī)。

從理念逐步成為機制

一段時間以來，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍不很明確，一些本來應該通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道，其結果是信訪渠道不堪重負。

2013年12月，中辦國辦下發(fā)《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度，基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。

2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》寫入了依法分類處理工作相關內(nèi)容。

國家信訪局會同國務院法制辦按照“成熟一個、推出一個”的原則，分兩批在9個中央部委開展依法分類處理工作試點，制定出臺了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。民政部、人社部、衛(wèi)計委、水利部等部門和內(nèi)蒙古、吉林、海南、寧夏、新疆等地也在本系統(tǒng)本地區(qū)選擇試點。通過試點先行，探索完善，使依法分類處理工作從理念逐步成為機制，并在實踐中廣泛應用。

湖北省武漢市將依法分類處理工作納入該市《政府工作報告》中，并印發(fā)了《關于推進依法分類處理投訴請求工作的實施意見（試行）》。

由經(jīng)驗管理轉向清單管理

近年來，湖北省經(jīng)濟發(fā)展較快，各種經(jīng)濟指標呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢，這種可喜的局面得益于有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，離不開信訪部門卓有成效的工作。

湖北信訪部門扎實推進陽光信訪、法治信訪、責任信訪，特別是把依法分類處理信訪訴求作為信訪工作制度改革的著力點，建立了精準分流、分類受理、依法辦理、及時糾錯、督辦問責等工作機制，大力實施律師進社區(qū)、進信訪大廳、進疑難信訪案件，及時就地解決群眾合法訴求。

記者了解到，武漢市38家市直部門依據(jù)法定職責，對本部門依法行政所依據(jù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行全面清理，形成27類640項《分類處理信訪投訴請求的法定途徑清單》。建立信訪訴求事前會商定責、甄別分流、事中規(guī)范辦理、督查督辦、事后依法糾錯、考核問責6項機制，確保分流導入有序。

創(chuàng)新《行政程序告知書》《行政程序辦理進度報告》《行政程序處理決定書》3類行政程序文書，確保導入銜接有據(jù)。如今，行政機關《具體行政決定書》正在逐步代替《信訪事項處理意見書》答復信訪人，行政復議、行政訴訟正在逐步代替信訪復查復核對信訪人權利進行救濟，司法終結正在逐步代替信訪終結。2016年，全市777件信訪訴求導入行政處罰、勞動監(jiān)察、行政確認等行政程序辦理。2017年1至8月，按行政程序辦理1408件，同比增長81．2％，且均未回流信訪渠道，無重復上訪。

安徽省由經(jīng)驗管理轉向清單管理，由單一渠道轉向多種途徑，著重解決好分給誰、怎么分、誰來辦的問題。2015年底，安徽省13個省直單位出臺清單，2016年6月底，全省16個市和105個縣（市、區(qū)）全部出臺清單。

人社部認真梳理各種法定途徑的法律依據(jù)、工作范圍和職能邊界，列出法定途徑清單，形成了勞動人事爭議調(diào)解仲裁、行政復議、勞動保障監(jiān)察等九類分類處理人社領域信訪訴求的法定途徑。

對于法定途徑的選擇由并列管理向梯次管理轉變，列出各個法定途徑在處理群眾訴求方面的先后順序。例如，對于事實不清、依據(jù)充分的侵權案件，引導信訪群眾通過勞動保障監(jiān)察途徑解決，實現(xiàn)快速處理。對于爭議類事項，引導信訪群眾能調(diào)解的調(diào)解，不能調(diào)解的進行仲裁。

信訪處理不能代替行政處理

做好依法分類處理信訪訴求工作，需要構建規(guī)范的工作流程。會議要求，要明確依法分類處理的適用范圍。對已經(jīng)或者應當通過司法程序解決的訴求，行政機關不予受理。對已經(jīng)或者應當通過法定途徑解決的訴求，不能納入普通信訪程序處理。對既可以通過法定途徑解決、也可以通過行政程序解決的訴求，各級行政機關要先登記、甄別，再根據(jù)情況作出處理。

國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴強調(diào)，群眾向行政機關提出的訴求，只要是屬于法定職責范圍的，行政機關都要依法處理，決不能因為可以走司法程序就一推了之。要厘清依法履職、適用其他法定程序和適用信訪程序的關系。不能為了圖省事而用信訪處理代替行政處理，也不能以沒有具體履責程序為由用信訪程序代替依法履職。

清單是開展分類處理工作的依據(jù)和基礎。記者注意到，近年來，依法分類處理信訪訴求工作雖然成果顯現(xiàn)，但仍需要不斷提升依法分類處理能力水平，促進其全面推開，落到實處。  （法制網(wǎng)記者 梁士斌）

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