原標(biāo)題：廣州兩名男子騎共享電單車(chē)被罰引爭(zhēng)議 記者走訪發(fā)現(xiàn)街頭共享電動(dòng)車(chē)均為無(wú)牌運(yùn)營(yíng)，專(zhuān)家建議應(yīng)建立明確的政策依據(jù)

地鐵口的共享電動(dòng)車(chē)停放雜亂

近日，廣州兩名男子因騎無(wú)牌照共享電動(dòng)自行車(chē)被交警罰款引發(fā)熱議，不少網(wǎng)友認(rèn)為，管理部門(mén)應(yīng)從源頭管理，對(duì)企業(yè)而非租車(chē)者進(jìn)行處罰。

就此問(wèn)題，記者對(duì)相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家進(jìn)行采訪。廣州市交通運(yùn)輸部門(mén)表示，目前廣州市內(nèi)投放的共享電動(dòng)自行車(chē)均為違規(guī)車(chē)輛（未登記上牌）。專(zhuān)家指出，對(duì)企業(yè)而言，如果未取得合法手續(xù)投放無(wú)牌照車(chē)輛，觸及合規(guī)性的問(wèn)題；但電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)法律法規(guī)適用于所有使用者，遵法守法更是為了保障騎行安全。專(zhuān)家還建議建立明確的政策依據(jù)，指導(dǎo)規(guī)范管理。

兩男子騎無(wú)牌照共享電動(dòng)車(chē)被罰

專(zhuān)家：相關(guān)法律法規(guī)適用于所有使用者

6月23日，在廣州，兩名男子因騎無(wú)牌照共享電動(dòng)自行車(chē)被交警罰款。網(wǎng)傳視頻顯示，一名男子現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)：“既然沒(méi)牌不能上路，為什么（車(chē)輛）可以經(jīng)營(yíng)？”次日，番禺區(qū)交警大隊(duì)工作人員回應(yīng)稱(chēng)：“沒(méi)有牌照就上路的話(huà)，我們?cè)趫?zhí)法就要處罰，騎共享電動(dòng)車(chē)就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”相關(guān)人員進(jìn)一步解釋?zhuān)@類(lèi)似于商家銷(xiāo)售了電動(dòng)自行車(chē)，如果消費(fèi)者買(mǎi)到不符合國(guó)標(biāo)的車(chē)輛并上路，同樣要接受罰款，最高罰款為40元至50元。

據(jù)了解，根據(jù)《廣州市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)登記管理的通告》，2022年10月1日起，未登記上牌仍上路行駛的電動(dòng)自行車(chē)需依法接受處罰。共享電動(dòng)自行車(chē)也屬于此項(xiàng)管理之下。

上述事件引發(fā)廣泛討論，不少人認(rèn)為處罰不盡合理。網(wǎng)友徐先生說(shuō)：“這就像是去沒(méi)有牌照的大排檔吃飯，卻罰食客一樣。”網(wǎng)友李小姐則建議，管理部門(mén)應(yīng)從源頭抓起，“不給這些共享電動(dòng)車(chē)公司發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者直接對(duì)公司進(jìn)行罰款就行了，不應(yīng)該讓普通市民承擔(dān)這種責(zé)任。”

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松分析稱(chēng)，此事件涉及多層法律關(guān)系。對(duì)于企業(yè)而言，如果未取得合法手續(xù)投放無(wú)牌照共享電動(dòng)自行車(chē)，觸及合規(guī)性的問(wèn)題。而從租車(chē)者角度來(lái)看，電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)法律法規(guī)適用于所有使用者，法律法規(guī)也是為了騎車(chē)人的安全考慮。“電動(dòng)車(chē)的所有人和主體人是分離的。”顧大松表示，使用過(guò)程中遵守交規(guī)、安全駕駛的責(zé)任歸用戶(hù)。

此外，如果騎車(chē)人發(fā)生事故，企業(yè)可能因其在事故中的角色和過(guò)失，不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，還可能面臨行政和刑事責(zé)任。

廣州共享電動(dòng)自行車(chē)均未上牌

走訪：多數(shù)共享電動(dòng)自行車(chē)未配置頭盔

7月3日，記者走訪廣州市天河區(qū)車(chē)陂南地鐵站看到，該路段停放了數(shù)十輛不同品牌的共享電動(dòng)自行車(chē)，卻未見(jiàn)任何一輛帶有牌照。

對(duì)于車(chē)輛無(wú)牌照，投放企業(yè)閃爍其詞。“甲蟲(chóng)騎行”客服表示，有時(shí)牌照會(huì)“被盜”，若是擔(dān)心罰款，“建議不要騎無(wú)牌車(chē)輛，換一種交通方式”。“快嘀出行”客服回復(fù)稱(chēng)，其車(chē)輛通常會(huì)配備牌照，“但有些可能還沒(méi)有上牌”。

事實(shí)上，此前廣州市交通運(yùn)輸部門(mén)已表示，目前市內(nèi)投放的共享電動(dòng)自行車(chē)均為未登記上牌的違規(guī)車(chē)輛。

除了無(wú)牌照，這些共享電動(dòng)自行車(chē)還存在多種亂象。如，多數(shù)車(chē)輛未配置頭盔，少數(shù)能找到的頭盔已明顯損壞或內(nèi)部堆滿(mǎn)垃圾。這也導(dǎo)致了路上的共享電動(dòng)自行車(chē)騎行者幾乎無(wú)人依規(guī)戴頭盔。此外，很多共享電動(dòng)自行車(chē)維護(hù)不善。部分車(chē)輛車(chē)座和停車(chē)支架損壞嚴(yán)重，只能“橫七豎八”倒在路邊。更有甚者，一些車(chē)輛因長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，變成了滿(mǎn)布灰塵和小廣告的“僵尸車(chē)”，占道影響通行。

與街頭這些管理相對(duì)無(wú)序的共享電動(dòng)自行車(chē)相比，一些校園和社區(qū)內(nèi)的共享電動(dòng)自行車(chē)為封閉運(yùn)營(yíng)，由業(yè)主單位自行管理。記者走訪華南師范大學(xué)石牌校區(qū)發(fā)現(xiàn)，校內(nèi)此類(lèi)車(chē)輛維護(hù)較好，對(duì)公共空間的影響也較小。

廣州“不鼓勵(lì)發(fā)展”共享電動(dòng)車(chē)

專(zhuān)家：應(yīng)建立明確政策依據(jù)

未上牌但能投放市場(chǎng)，管理失序亂象叢生……走訪顯示，廣州的共享電動(dòng)自行車(chē)管理并不規(guī)范。近日，廣州市交通運(yùn)輸局答復(fù)政協(xié)十四屆廣州市委員會(huì)提案時(shí)明確表示，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和本市實(shí)際情況，暫不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)的原則意見(jiàn)，并對(duì)共享電動(dòng)自行車(chē)未登記上路行駛、亂停亂放等違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法整治。

“不鼓勵(lì)發(fā)展”這一表述最早見(jiàn)于2017年由交通運(yùn)輸部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中特別提到了“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)”。

顧大松指出，這種政策用語(yǔ)在政策制定中比較罕見(jiàn)，既不是“禁止”，也不是“規(guī)范”，“就導(dǎo)致地方很多時(shí)候無(wú)所適從”。不同部門(mén)對(duì)此可能有不同解讀，有時(shí)甚至導(dǎo)致部門(mén)間的沖突。

雖然國(guó)家的政策表述為“不鼓勵(lì)發(fā)展”共享電動(dòng)自行車(chē)，但并非所有城市都沒(méi)有規(guī)范管理，一些地區(qū)已制定地方性法規(guī)。顧大松表示，有了地方立法的基礎(chǔ)，共享電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展能夠更加規(guī)范。記者了解到，寧波、昆明、長(zhǎng)沙、合肥等城市已在共享電動(dòng)自行車(chē)的有序投放、規(guī)范停放和規(guī)范運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行了積極探索。

今年5月份，北京成為一線城市中首個(gè)明確表態(tài)計(jì)劃發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)的城市。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)布公告稱(chēng)，自5月30日起，將在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展共享電動(dòng)自行車(chē)試點(diǎn)。試點(diǎn)車(chē)輛應(yīng)符合相關(guān)管理要求，按規(guī)定注冊(cè)登記上牌；配備智能頭盔；具備取車(chē)掃碼實(shí)名認(rèn)證功能，禁止未滿(mǎn)16周歲人員使用；車(chē)輛定位精度誤差不大于1米。此外，試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭锌偭空{(diào)控，按一定比例將現(xiàn)有共享單車(chē)置換為共享電動(dòng)自行車(chē)，并計(jì)劃分階段投放6000輛共享電動(dòng)自行車(chē)。

在顧大松看來(lái)，對(duì)于廣州而言，解決共享電動(dòng)自行車(chē)不規(guī)范問(wèn)題，“最好是有一個(gè)政策依據(jù)，究竟怎么規(guī)范管理”。此外，廣州也可以借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)管理策略。

由于廣州的私人電動(dòng)自行車(chē)規(guī)模巨大，安全和交通擁堵管理的壓力也非常大。顧大松強(qiáng)調(diào)，在主城區(qū)推廣共享電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)更加謹(jǐn)慎。若是要在主城區(qū)推廣，建議先從周邊區(qū)域開(kāi)始試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣，“通過(guò)審慎研究把政策制定好”。（記者羅清峣）

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