緊盯隱形變異新動(dòng)向

嚴(yán)防嚴(yán)治違規(guī)旅游

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站　李云舒

湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入各大景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所，全面排查公款旅游、違規(guī)吃喝等問(wèn)題線索，馳而不息糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部赴某景區(qū)了解相關(guān)情況。鄭玉涵 攝

近期，多地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)違規(guī)旅游案例。有黨員干部駕駛單位公車，在培訓(xùn)期間繞道游玩，并虛報(bào)住宿費(fèi)、差旅費(fèi);有黨員干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游，車票、食宿等費(fèi)用全部由私企老板支付，等等。

隨著糾治“四風(fēng)”工作持續(xù)深入推進(jìn)，明目張膽的公款旅游得到有效遏制，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“玩心不泯”，想方設(shè)法鉆空子、搞變通，違規(guī)旅游不斷隱形變異。違規(guī)旅游都有哪些新形式、新表現(xiàn)?如何強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭防治違規(guī)旅游問(wèn)題?

黨員干部違規(guī)旅游行為趨于隱蔽，披上“新馬甲”“隱身衣”

“從伙食報(bào)銷發(fā)票看，地點(diǎn)還有玉溪市江川區(qū)路居鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn)，為什么不在考察學(xué)習(xí)報(bào)備的行程內(nèi)?”

近日，云南省玉溪市新平縣紀(jì)委監(jiān)委在建興鄉(xiāng)帽盒村開(kāi)展節(jié)日期間紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了幾張“特殊”的報(bào)銷單據(jù)。

根據(jù)學(xué)習(xí)考察計(jì)劃，2022年7月下旬，帽盒村黨總支書(shū)記方紹學(xué)本應(yīng)帶領(lǐng)村“兩委”成員等一行29人，前往玉溪市華寧縣、紅河州石屏縣等4個(gè)縣區(qū)，學(xué)習(xí)考察天門(mén)冬、露水草種植技術(shù)，并參觀露水草清洗設(shè)備等。

然而，監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)考察的任務(wù)還沒(méi)有完成，后半程的目的地就“改了道”。在同行人員“想去撫仙湖玩玩”“想去戛灑鎮(zhèn)看看”的建議下，作為領(lǐng)隊(duì)的方紹學(xué)沒(méi)有拒絕，轉(zhuǎn)而帶隊(duì)到澄江市撫仙湖、新平縣戛灑鎮(zhèn)等地游玩。此后，方紹學(xué)等人將產(chǎn)生的住宿、餐飲、交通等費(fèi)用作為學(xué)習(xí)考察費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，共計(jì)1.08萬(wàn)元。

最終，方紹學(xué)受到黨內(nèi)警告處分，同行的帽盒村黨總支副書(shū)記、村委會(huì)副主任等人受到誡勉談話處理，并退賠違紀(jì)款。

在各地查處的案例中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)擅自改變公務(wù)行程借機(jī)公款旅游，或以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游。

例如，山東省樂(lè)陵市市中街道趙胡同村原黨支部書(shū)記李某某組織街道辦事處原棚改辦主任趙某某及村干部、村民代表10余人，假借到外地學(xué)習(xí)考察的名義，到山西平遙等旅游景點(diǎn)游玩，產(chǎn)生的旅游費(fèi)用計(jì)入學(xué)習(xí)考察費(fèi)用，并從該村拆遷安置賬戶支取5萬(wàn)元。2023年4月，相關(guān)人員受到黨紀(jì)處分，旅游費(fèi)用予以追繳退賠，已退還到村集體賬戶。

違規(guī)旅游時(shí)有發(fā)生，凸顯“四風(fēng)”問(wèn)題的隱蔽性、復(fù)雜性和頑固性

數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)旅游現(xiàn)象有所減少，但仍然存在，禁而未絕。2023年1至11月，全國(guó)共查處公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排問(wèn)題1723個(gè)，處分2105人。

浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任謝大雙告訴記者，在公款旅游方面，由本級(jí)公款開(kāi)支、附帶旅游項(xiàng)目的情況已經(jīng)基本得到遏制，但轉(zhuǎn)戰(zhàn)“臺(tái)面下”的公款旅游“伺機(jī)蟄伏”“見(jiàn)縫插針”。例如，擠占、改變公務(wù)行程參觀旅游的“順帶游”，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、工會(huì)活動(dòng)等為名以游山玩水為實(shí)的“借殼游”，帶上親屬、邀上朋友共同游玩并想方設(shè)法公款報(bào)銷的“夾私游”，提前去、推遲回“薅公家羊毛”的“搭車游”等。

接受管理服務(wù)對(duì)象等組織的旅游活動(dòng)安排方面，主要是指接受管理服務(wù)對(duì)象安排的“公權(quán)游”，其中管理服務(wù)對(duì)象充當(dāng)“皮夾子”角色，負(fù)責(zé)支付游玩費(fèi)用。謝大雙指出，在接受管理服務(wù)對(duì)象等組織的旅游活動(dòng)這一違規(guī)旅游類型中，被“惠及”的對(duì)象，往往更容易從國(guó)家工作人員擴(kuò)大到其“家屬圈”，通過(guò)“圈內(nèi)人同游”，使“施”“受”雙方交織漸深、“認(rèn)同”漸強(qiáng)，形成貌似“朋友”“兄弟”“閨蜜”的關(guān)系，更容易成為由風(fēng)及腐、“風(fēng)腐一體”的媒介。

“從查處的違規(guī)旅游案件來(lái)看，反映出的共性原因是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)不夠透徹，執(zhí)行不夠堅(jiān)決。”浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任郝立冬分析。

山東省樂(lè)陵市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，個(gè)別基層單位將以考察學(xué)習(xí)等名義開(kāi)展的公款旅游作為干部職工變相謀福利的理想途徑，甚至接受管理服務(wù)對(duì)象安排的旅游考察活動(dòng)。而少數(shù)基層黨員干部心存僥幸，有令不行，自認(rèn)為在外地神不知鬼不覺(jué)，借公務(wù)差旅之機(jī)外出游玩可以瞞天過(guò)海。

另一方面，少數(shù)單位管黨治黨寬松軟，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，導(dǎo)致單位內(nèi)部紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛。“有的基層單位監(jiān)管制度不健全，履行監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)公務(wù)差旅的文件依據(jù)、出差人員、時(shí)間、地點(diǎn)及費(fèi)用報(bào)銷等審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)外出培訓(xùn)選擇在風(fēng)景名勝區(qū)，且出行依據(jù)有時(shí)僅是中介組織的一張通知等亂象。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)不管不問(wèn)，樂(lè)于當(dāng)‘老好人’，甚至縱容公務(wù)差旅期間違規(guī)旅游行為的發(fā)生。”樂(lè)陵市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析。

多名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，違規(guī)旅游行為時(shí)有發(fā)生，且報(bào)銷手段、行為方式等方面呈現(xiàn)隱蔽化趨勢(shì)，凸顯了“四風(fēng)”問(wèn)題的隱蔽性、復(fù)雜性和頑固性。

“對(duì)于違規(guī)旅游及隱形變異，要堅(jiān)決揭掉其‘隱身衣’，深挖線索，糾治作風(fēng)，釋放信號(hào)，確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神成為鐵規(guī)矩、硬杠杠。”郝立冬說(shuō)。

既要強(qiáng)化日常教育，又要堵塞制度漏洞，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

違規(guī)旅游，黨紀(jì)明令禁止。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條，將公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游;改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游;參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游等違紀(jì)情形納入紀(jì)律處分的范疇。

為何需要對(duì)違規(guī)旅游問(wèn)題一查到底、寸步不讓?“違規(guī)旅游首先是公私混淆，把嚴(yán)肅的公務(wù)行為與私人旅游觀光休閑混為一談，嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)的嚴(yán)肅性和廉潔性;其次是破壞形象，黨員干部、公職人員在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以不恰當(dāng)?shù)姆绞匠霈F(xiàn)在旅游景區(qū)，勢(shì)必?fù)p害黨和政府在群眾心目中的作風(fēng)形象;最后是增加風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)旅游費(fèi)用不論是違規(guī)報(bào)銷、違規(guī)攤派，還是違規(guī)接受他人支付，都增加了廉潔風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致黨員干部被‘圍獵’、被腐蝕。”杭州市上城區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員諸葛蓓分析。

在江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來(lái)，借機(jī)旅游、貪圖享樂(lè)，可能造成不正確履行職責(zé)或不作為，甚至構(gòu)成失職瀆職。違規(guī)旅游“常態(tài)化”，更會(huì)嚴(yán)重影響單位風(fēng)氣和政治生態(tài)，甚至形成“塌方式”腐敗。

當(dāng)前，一些違規(guī)旅游行為披上了“新馬甲”，表面上看審批手續(xù)齊全、報(bào)銷程序規(guī)范，具有很強(qiáng)的隱蔽性、迷惑性，僅靠單一監(jiān)督手段很難發(fā)現(xiàn)有效的問(wèn)題線索。

杭州市臨平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任戴軍表示，破解隱形變異違規(guī)旅游“發(fā)現(xiàn)難”的問(wèn)題，關(guān)鍵在于拓寬問(wèn)題線索來(lái)源，多渠道、全方位排查挖掘。“例如通過(guò)‘室組地’聯(lián)動(dòng)和片區(qū)協(xié)作，整合監(jiān)督力量，對(duì)相關(guān)單位的‘三公’經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行交叉檢查，重點(diǎn)檢查差旅費(fèi)報(bào)銷臺(tái)賬，從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。此外，還可以運(yùn)用黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、公務(wù)用車管理等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷、公車使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)鎖定可疑票據(jù)、用車記錄等，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。”

“違規(guī)旅游的表現(xiàn)形式比較多樣，大體可分為擅自行事、虛假報(bào)銷、攤派費(fèi)用、變相收受等四種類型，對(duì)于不同類型的問(wèn)題，我們要圍繞不同的焦點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任馬超告訴記者，對(duì)于到達(dá)外地后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自決定改變行程觀光旅游的，要及時(shí)向單位同事和同行人員詢問(wèn)了解，建立完整的證據(jù)鏈條;對(duì)于虛假報(bào)銷旅游費(fèi)用的，要從方案、票據(jù)、審批手續(xù)、財(cái)務(wù)制度中尋找問(wèn)題線索;對(duì)于攤派費(fèi)用的，要注重從針對(duì)基層單位的監(jiān)督、巡察、審計(jì)等工作中了解開(kāi)支明細(xì)，掌握異常情況;對(duì)于通過(guò)接受旅游費(fèi)用支付變相接受管理服務(wù)對(duì)象利益輸送的，除了要掌握旅游費(fèi)用支付行為本身，還應(yīng)收集雙方交往過(guò)程的有關(guān)證據(jù)。

要從源頭減少違規(guī)旅游問(wèn)題的發(fā)生，既要強(qiáng)化日常教育，從思想上固本培元，又要堵塞制度漏洞，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。“應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善公務(wù)差旅、財(cái)務(wù)內(nèi)控等管理制度，對(duì)公費(fèi)培訓(xùn)考察調(diào)研的人員、地點(diǎn)、日程安排、費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和報(bào)銷審核，認(rèn)真比對(duì)出行人員數(shù)量、具體行程安排及付款明細(xì)，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)、擴(kuò)大開(kāi)支范圍、轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)等行為提高警惕，防止一切不合理、不合規(guī)的財(cái)務(wù)開(kāi)支蒙混過(guò)關(guān)，確保公務(wù)差旅費(fèi)用規(guī)范節(jié)儉使用。”杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳天說(shuō)。

緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，是黨在新時(shí)代的徙木立信之舉。違規(guī)旅游問(wèn)題是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，嚴(yán)重侵害職務(wù)行為的廉潔性，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害黨和政府形象，必須緊盯不放、堅(jiān)決糾治。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治，針對(duì)各種違規(guī)旅游行為，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。

以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)。湖南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《糾治“四風(fēng)”常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制》，健全完善組織協(xié)調(diào)、線索處置等10項(xiàng)機(jī)制，對(duì)糾治“四風(fēng)”常態(tài)化監(jiān)督檢查作出規(guī)范，啟動(dòng)“兩帶頭五整治”糾風(fēng)防腐專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)旅游、打牌賭博、酒后駕車等5類突出問(wèn)題，2023年7月以來(lái)共查處問(wèn)題115起，處理處分120人。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量，精準(zhǔn)鎖定線索。近年來(lái)，上海市嘉定區(qū)委打造“大監(jiān)督格局”機(jī)制，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托該機(jī)制，聯(lián)合區(qū)內(nèi)26個(gè)職能部門(mén)整合監(jiān)督資源，通過(guò)信息化手段提高發(fā)現(xiàn)違規(guī)旅游等問(wèn)題的能力，同時(shí)建立作風(fēng)建設(shè)季度講評(píng)會(huì)機(jī)制，每季度聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)施治作風(fēng)問(wèn)題，持之以恒加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。

聚焦風(fēng)腐交織特征，深化風(fēng)腐同查。句容市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近年來(lái)查處的“由風(fēng)及腐”典型案件，梳理形成8種“風(fēng)腐一體”問(wèn)題清單，通過(guò)清單指引案件查辦精準(zhǔn)定位，注意甄別違規(guī)旅游等背后的利益輸送、權(quán)錢(qián)交易行為，通過(guò)延伸調(diào)查和關(guān)聯(lián)比對(duì)，揭開(kāi)隱藏在作風(fēng)外衣下的腐敗問(wèn)題。2023年，句容市紀(jì)委監(jiān)委以“旅游圈”為突破口，調(diào)查“交際圈”，最終鎖定“腐敗圈”，對(duì)2名公職人員采取留置措施。

做實(shí)以案促改、以案促治。福建省泉州市鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)生的違規(guī)旅游案例暴露出的問(wèn)題，督促案發(fā)街道黨工委對(duì)街道財(cái)務(wù)報(bào)銷制度進(jìn)行再梳理再完善，扎緊公務(wù)差旅資金的“錢(qián)袋子”，從源頭上管住、管嚴(yán)、管好公務(wù)差旅經(jīng)費(fèi)，并以此為契機(jī)舉一反三，開(kāi)展公款旅游專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

“必須堅(jiān)持在細(xì)處用功，做到抓長(zhǎng)抓常，把查處公款旅游及隱形變異問(wèn)題作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，堅(jiān)持常規(guī)手段和信息化手段相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)苗頭性、潛在性問(wèn)題及時(shí)提醒，防止小毛病變成大問(wèn)題。”江蘇省常州市鐘樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

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