趙精武

ChatGPT等生成式人工智能服務(wù)打破了社會公眾對人工智能技術(shù)應(yīng)用的傳統(tǒng)認知，其生成內(nèi)容具有高度的智能化、仿真性特征，在特定情況下，甚至能夠替代人工生成相關(guān)營銷文案等信息內(nèi)容。倘若不事前標注網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容是通過人工智能技術(shù)所生成，一般人甚至無法直接區(qū)分是不是人工撰寫內(nèi)容。在新聞出版行業(yè)，部分新聞媒體已經(jīng)在嘗試開設(shè)專版，該版面主要呈現(xiàn)人工智能技術(shù)生成的新聞內(nèi)容?？梢哉f，一旦生成式人工智能技術(shù)得到廣泛普及，社會生產(chǎn)方式和分工架構(gòu)必然會發(fā)生顛覆性變化。

然而，技術(shù)雙刃劍的魔咒同樣存在于人工智能領(lǐng)域。生成式人工智能技術(shù)應(yīng)用的最大優(yōu)勢在于能夠在短時間內(nèi)批量生成同質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，一旦這種技術(shù)優(yōu)勢被應(yīng)用于電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)造謠等違法犯罪活動，既會對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)造成毀滅性破壞，也會對國家安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大威脅。事實上，在我國已經(jīng)出現(xiàn)了非法濫用生成式人工智能技術(shù)的案例：湖南省耒陽市公安局網(wǎng)安大隊發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用AI智能工具制作、傳播虛假新聞；河南省鄭州市公安局航空港分局發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用AI軟件渲染修改新聞報道；內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市公安局破獲一起利用“AI換臉”進行電信詐騙的案件，等等。

面對日趨嚴峻的人工智能技術(shù)濫用風險，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局公布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年8月15日起施行。

《辦法》囊括了監(jiān)管機構(gòu)、信息服務(wù)提供者、用戶等主體的法律義務(wù)。尤其在第三章“服務(wù)規(guī)范”中，更是明確信息服務(wù)提供者應(yīng)當采取顯著標識、違法內(nèi)容應(yīng)急處置等措施，控制違法不良信息惡意生成的風險水平。《辦法》與《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》等法律法規(guī)共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理體系，在傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假信息等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理路徑之外，補全了機器批量生成違法不良信息的治理模式。更重要的是，《辦法》不僅對用戶終端層面所生成的信息內(nèi)容類型作出了明確限定，更對相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)設(shè)計階段提出具體的監(jiān)管要求。例如，《辦法》要求相關(guān)服務(wù)提供者在進行預訓練、優(yōu)化訓練等訓練數(shù)據(jù)處理活動時，應(yīng)當采取有效措施提高訓練數(shù)據(jù)質(zhì)量，以此提升生成內(nèi)容的合法性與合理性。

具體而言，《辦法》在規(guī)范信息內(nèi)容生成層面提出了四個方面的監(jiān)管要求：第一，繼續(xù)延續(xù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》的既有規(guī)定，信息服務(wù)提供者應(yīng)當對圖片、視頻等生成內(nèi)容進行諸如“該圖片由人工智能自動生成”等顯著標識。之所以特別強調(diào)圖片、視頻等信息類型，是因為圖片、視頻無法輕易修改以及“有圖有真相”的認知邏輯使得傳統(tǒng)的辟謠難度和辟謠成本大大增加，社會公眾也無法在足以以假亂真的圖片、視頻等信息內(nèi)容中辨別真?zhèn)巍?/p>

第二，信息服務(wù)提供者應(yīng)當設(shè)置違法內(nèi)容應(yīng)急處置機制。一旦發(fā)現(xiàn)用戶有意生成違法不良信息或者相關(guān)人工智能服務(wù)可能會自動生成違法不良信息時，提供者應(yīng)當立即采取停止生成、停止傳輸、消除等處置措施，同時，也應(yīng)當對算法模型進行優(yōu)化訓練。這些處置措施主要根據(jù)實際情況、整改成本以及技術(shù)可行性等要素予以確定，并不局限于前述措施。此外，提供者還需要及時就生成式人工智能服務(wù)可能生成違法不良信息以及準確采取的處置措施向主管部門報告。

第三，信息服務(wù)提供者應(yīng)當對使用者的違法行為進行及時處置。從網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式來看，從用戶端限制違法不良信息傳播的實際效果遠遠不如從服務(wù)端控制用戶使用行為的效果。因此，《辦法》明確要求信息服務(wù)提供者在發(fā)現(xiàn)用戶利用生成式人工智能服務(wù)從事違法活動時，理應(yīng)對其賬號及其權(quán)限采取處置措施，包括但不限于警示、限制功能、暫?；蛘呓K止向其提供服務(wù)等。同時，信息服務(wù)提供者還應(yīng)當對違法行為以及采取的措施如實記錄并留存，向主管部門報告相關(guān)違法事實。

第四，信息服務(wù)提供者還應(yīng)當設(shè)置運行有效的投訴、舉報機制。投訴、舉報的事項除了用戶個體權(quán)益受損的侵權(quán)事實之外，還應(yīng)當包括用戶所發(fā)現(xiàn)的生成式人工智能服務(wù)被濫用的事實。并且，《辦法》還強調(diào)信息服務(wù)提供者所設(shè)置的投訴、舉報入口應(yīng)當便于公眾訪問，且在合理期限內(nèi)及時向公眾反饋處理結(jié)果。

預防技術(shù)濫用風險不能簡單等同于限制技術(shù)發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生成的關(guān)鍵應(yīng)當回歸至多方治理主體共同參與的話語體系之中。在《辦法》中，明確提及了立法目的是促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，而非以安全保障限制技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?！掇k法》體現(xiàn)了協(xié)同治理和系統(tǒng)治理的創(chuàng)新性治理理念，一方面，明確信息服務(wù)提供者在研發(fā)設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)反饋等各個階段的風險預防義務(wù)之外，形成全流程、全環(huán)節(jié)的治理機制；另一方面，明確監(jiān)管機構(gòu)、信息服務(wù)提供者、信息服務(wù)使用者各自的法律義務(wù)，形成協(xié)同式、系統(tǒng)性的治理架構(gòu)。

（作者系北京航空航天大學法學院副教授）

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